原標題  讓經費為人的創造性活動服務

制圖：蔡華偉

一系列旨在讓科研人員告別“經費煩惱”的“松綁”政策，帶來了許多積極變化

科研經費是創新活動的重要保障。習近平總書記在兩院院士大會上指出，“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”。近年來，我國出臺了以《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱“50號文”）為代表的一系列“松綁”政策，在“簡化預算編制”“改進結轉結余資金留用處理方式”等方面提出了具體要求，旨在讓科研人員告別“經費煩惱”，集中精力做好科學研究。

在記者近期對杭州、南京、合肥、武漢、西安、北京等6個城市的120家創新主體進行的調查中，科研人員普遍反映，“50號文”等“松綁”政策出臺后，各地紛紛推出配套文件，帶來了許多積極變化，有效釋放了創新活力。

“有了科研財務助理后，我再也不用像會計一樣算賬、跑報銷了，省出近1/3的時間搞研究！”調查中，中科院微生物所研究員吳邊告訴記者，過去他為了申請項目經費，要花幾個月時間埋頭做預算、填表格，“感到很鬧心。”現在，像吳邊這樣受益于“50號文”中“項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務”政策的科研人員已越來越多。

“科研人員圍著經費轉”“有錢沒法花、不花還不行”等現象依然存在

記者在調查中也了解到，“50號文”及其配套文件中的一些政策還沒有完全落地?！翱蒲腥藛T圍著經費轉”“有錢沒法花、不花還不行”等現象依然存在。

——預算過細。

縱向經費（指各級政府部門批準立項的科研項目經費）一般分為直接費用和間接費用兩部分。前者主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費等，后者包括承擔課題任務單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用以及績效支出，加起來有20多個科目。

武漢大學生命科學學院教授楊代常說，盡管“50號文”說要“簡化預算編制”，但實際操作中，科研人員做預算還得“非常具體、詳細”，比如用多少試管、每支試管多少錢、總共多少錢，都要“釘是釘，鉚是鉚，對得上”。

他告訴記者，為了把預算做好，要把課題組的教授、博士、碩士等組織起來，花一兩個月時間去做加減乘除?！案憧蒲胁幌裆w大樓那樣可以基本按照計劃進行，一個課題做3—5年，中間有很多不確定性。要求預算這么細，不僅違背了科研規律，也浪費了科研人員的時間?！?/p>

——到賬較晚。

安徽省農科院園藝所研究員張金云等科研人員反映，近年來我國科研經費撥付提速，現在科研經費年底到賬的情況基本沒有了，但與一些科研需求相比，依然到得較晚。

經費到賬晚造成一些不利影響：

需要錢的時候沒錢花。張金云說：“我是搞桃子新品種培育的，春季是研究的關鍵期，需要用錢的地方很多，科研經費沒有及時到賬的話，會影響科研活動的開展?！?/p>

不需要錢的時候必須花。南京某高校材料科學與工程學院副院長崔佳說，由于“50號文”中“項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用”的政策沒有完全落實到位，每年10、11月成為一些高校招投標最多的時候，實驗室、課題組都著急花錢，“要不然就會被收回，還會影響下次的經費申請。”某國家級研究所科研人員彭路說，為了把“遲到”的科研經費在年底前花完，許多時候是“為花錢而花錢”，甚至一些原本可以不花的錢也要想名目花掉。

——報銷過嚴。

不少科研人員反映，雖然根據“50號文”，可以將會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，也就是允許“打醬油的錢可以買醋”，但一些財務部門卻依然嚴格“照章辦事”，導致報銷時較為困難。

比如，科研人員反映，報賬時財務部門要求與項目預算嚴格“對表”，否則很難報銷。

再如，一些財務人員為規避風險，往往讓科研人員找領導打報告、簽字，費時耗力。陜西省某醫院科研處處長張昊說，有時候科研人員報銷一些正常的科研費用需7位領導簽字。“財務為什么這樣要求呢？說白了是不愿意擔責。其實簽字時常常誰都不看，成了走形式，白白耽誤大家時間?！?/p>

調查中，科研人員反映，國家政策的出發點是為科研人員“松綁”、增加他們的經費使用自主性，但由于上述問題的存在，往往導致其難“松綁”、難靜心、難安心。為減少麻煩、規避風險，一些高校院所甚至出現了科研人員不愿申請科研項目的現象。

為了真正把“50號文”等相關政策落到實處，實現習近平總書記所說的“讓經費為人的創造性活動服務”，調查中科研人員提出以下建議：

——遵循科研的特點和規律，優化項目預算編制。一些項目可以嘗試把現在的科目經費精準預算改為“按比例概算”。主管部門可根據以往經費實際發生、使用情況，運用大數據，計算出不同類型的科研活動中各科目所需經費的大致比例，讓科研人員遵照這個比例填表寫預算。

——財政部門應及時下撥科研經費；確實撥付遲緩的，可按到賬實際時間實行財年管理，避免突擊花錢。此外，應根據“50號文”要求，改進結轉結余資金留用處理方式。

——科技、財務、審計等部門應共同研究制定科研經費相關政策。應按照“尊重人才、尊重規律、調動積極性”的原則，推出統一的操作細則，列出負面清單，切實解決相關政策不協調問題，解除科研人員的后顧之憂。