問：三年行動計劃對于落實地方部門責任是如何規定的？

答：中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求，落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。《三年行動計劃》中各項措施均明確了責任部門和任務分工，規定有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施工，落實“一崗雙責”。

《三年行動計劃》還強化了考核問責有關內容。明確規定，要對年度和終期目標任務完成情況進行考核。對考核不合格的地區，實施公開約談、區域限批，取消生態文明榮譽稱號等，并要求制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位和環境質量改善不到位的實施量化問責。

問：藍天保衛戰三年行動計劃重點區域是如何確定的，目前這些區域的污染狀況如何？具體成因是什么？

答：國家大氣污染防治重點區域是全國大氣污染防治工作的重中之重，《大氣十條》實施五年來，標志性成果之一就是作為重點區域的珠三角實現了連續三年達標。

從2017年全國PM2.5年均濃度的空間分布來看，當前京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區域。

五年來，京津冀及周邊地區PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區域。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65ug/m3，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區域，煤炭在能源消費中占比近90%，產業結構偏重且規模偏小、裝備水平低，多數鋼鐵、焦化企業尚未實現穩定達標排放。長三角區域雖然空氣質量相對較好，但優良天數比例為71.6%，遠低于全國平均水平，區域污染程度不平衡，西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。全國其他地區PM2.5濃度均在40-50ug/m3左右，按照常規治理措施，能夠保持穩定改善。

為集中優勢資源，優先解決污染最重地區的問題，《三年行動計劃》將重點區域確定為京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原三大區域。

問：如何堅持源頭防治，調整優化 “四個結構”？

答：環境問題歸根結底還是結構問題，《三年行動計劃》強調，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到有減有增。

一是調整產業結構。嚴控“兩高”行業新增產能，減少過剩產能和落后產能，強化“散亂污”企業整治，加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，集中整治工業集聚區污染。增加新的增長動能，推進工業污染源全面達標排放，推動實施鋼鐵等行業超低排放改造，推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效，大力發展綠色環保產業。減掉的是“黑色”經濟，發展壯大的是綠色產業，推動經濟高質量發展。

二是調整能源結構。減少煤炭消費，有效推進北方地區冬季清潔取暖，加大燃煤小鍋爐小窯爐淘汰力度，減少非電煤炭使用，提高電力用煤比例。增加清潔能源使用，因地制宜發展水電、核電、風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源和清潔能源。

三是調整運輸結構。推進減少公路運輸量，特別是減少大宗產品貨物公路運輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運輸量，加快貨運鐵路線建設，提升已有鐵路線貨運能力，鼓勵發展多式聯運，大力推進海鐵聯運，提高重點區域、領域鐵路貨運量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達標柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴厲打擊黑加油站點。

四是調整用地結構。推進露天礦山綜合整治，實施修復綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機肥使用。加強施工揚塵和道路揚塵綜合管控，提高道路機械化清掃率，減少揚塵污染。