三是整改任務嚴重滯后。廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項目進展嚴重滯后，汕頭市13個整改工程無一按期完成，揭陽市9個整改工程僅污泥處置中心和云落垃圾填埋場完成整改。14個污水處理設施及配套管網建設任務全部滯后，流域內已建成的15個污水處理項目，真正能夠發揮減排效益的僅有5個。與2016年第一輪督察時相比，揭陽普寧市和汕頭潮陽區均未新增污水處理能力；汕頭潮南區雖投運3座污水處理廠，但進水COD平均濃度不到100mg/L，最低的僅為40-50 mg/L左右，基本上是“清水進清水出”。

四是管理粗放亂象叢生。汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，以及偷倒工業廢物的日常監管嚴重缺失，一有空地就有垃圾，水邊、路邊概不類外。汕頭市潮陽區官田水沿岸150米的河堤曾有數百噸生活垃圾，當地為應付督察，臨時覆土掩埋；普寧市占隴鎮一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊，為應付檢查，臨時用沙土掩埋，性質惡劣。特別是在督察組聽取汕頭市委市政府匯報時，有關區縣、有關部門對環境保護、督察整改、項目建設等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知，對中央環保督察整改工作的漠視程度令人震驚。

圖3 汕頭市潮南區陳店鎮河涌淤滿垃圾

三、 失職失責

督察感到，汕頭和揭陽兩市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足，站位不高，作風不實。尤其是汕頭市各級黨委、政府對練江污染問題熟視無睹，對治污工作能拖則拖。2015年廣東省出臺練江污染整治實施方案，并作為全省十大民生實事進行督辦，但整治計劃基本落空；據汕頭市匯報，2014年以來，汕頭市級財政投入練江整治資金僅1.58億元，且主要用于水閘、排澇泵站等水利工程建設，特別是中央環保督察反饋后的2017年，市財政局僅投入600萬元用于練江治理，經問詢僅用于水利工程建設。

2016年第一輪中央環保督察反饋以來至2018年3月底，汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作，主要領導只在督察反饋后的第4天帶隊現場督導1次，此后再未帶隊組織專題督辦檢查。潮陽區紡織印染中心是練江污染整治中進展最慢的項目，整改方案要求2018年印染企業全部入園，但園區至今未完成選址工作，即便如此，區委也未專題研究。

不擔當、不碰硬問題也十分突出。潮陽區紡織印染中心在建設中一遇到困難就停止推進，在建與不建上搖擺不定。谷饒鎮污水處理廠2015年開始運行，但由于各種原因，至今僅建成配套干管1.14公里。河長制形同虛設，牌子立得很漂亮，但牌子之下的河道就是垃圾，現場檢查練北大坑、官田水等河涌，一些基層河長對自己的職責不清楚，更未開展過有效的工作。

圖4 汕頭市潮陽區農田內焚燒生活垃圾和電子廢物

針對上述問題，督察組副組長、生態環境部副部長翟青在聽取匯報時強調，必須認真貫徹落實習近平生態文明思想，切實提高政治站位，正視問題，真抓實干，堅決扛起練江流域污染治理的政治責任，確保督察整改落地見效。根據督察要求，6月17日，汕頭市委召開常委會研究決定：市有關領導、各有關部門負責同志定期到練江污染嚴重地方駐點督辦，幫助協調解決問題；組織人大代表、政協委員逐村巡查，督辦整改落實；在汕頭日報、汕頭電視臺等設立“環境整治曝光臺”，發動群眾曝光環境污染問題，不斷傳導壓力。

督察組將根據“回頭看”有關要求，進一步核實情況，查清問題，依法依規做好后續督察工作，對督察整改不作為、不擔當甚至失職失責的，將依法依規查處到位。