“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”

“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”……

5月18日至19日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上擲地有聲的重要講話言猶在耳，為深刻認(rèn)識和把握生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供了根本遵循。

僅僅5天后，5月24日至25日，由農(nóng)工黨中央主辦的第十三屆中國生態(tài)健康論壇在重慶召開，主題為“共抓長江大保護(hù)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”。重慶，是我國西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。論壇選擇在這里舉辦，既是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略部署，也是落實(shí)農(nóng)工黨中央舉全黨之力共促長江大保護(hù)的具體行動(dòng)。

論壇上，多位來自國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部委、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者圍繞主題作了精彩的報(bào)告，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市相關(guān)政府部門及農(nóng)工黨地方組織代表也結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，大家的目標(biāo)與論壇的主題是一致的，并為此建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”

“要深刻認(rèn)識‘共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)’的重要意義，在保護(hù)母親河上出重手顯實(shí)效。”論壇上，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

行動(dòng)最有說服力。農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高中級知識分子為主體界別的參政黨，以促進(jìn)健康中國、美麗中國建設(shè)為己任。今年，農(nóng)工黨中央把“長江大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”作為年度重點(diǎn)課題，動(dòng)員全黨力量，集中全黨智慧，組織長江流域12個(gè)省（市）的農(nóng)工黨地方組織開展專題調(diào)研。4月以來，何維率農(nóng)工黨中央調(diào)研組奔赴江西、湖南、四川、重慶等多個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市開展調(diào)研，獲得了大量翔實(shí)資料和一手?jǐn)?shù)據(jù)。可以說，農(nóng)工黨中央與各級組織上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)研成果有效豐富了本屆論壇的內(nèi)容，而論壇又為此次重點(diǎn)調(diào)研做了階段性總結(jié)，二者有機(jī)結(jié)合，提升了論壇的創(chuàng)新性和實(shí)效性。

過去兩年，長江經(jīng)濟(jì)帶在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展，用實(shí)踐走出了發(fā)展與保護(hù)雙贏的探索之路——

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，2017年投資增長11%，增速比全國高3.8個(gè)百分點(diǎn)；長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市已經(jīng)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；印發(fā)實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面部署長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展；沿江319個(gè)地級及以上城市飲用水水源地的490個(gè)環(huán)境違法問題已經(jīng)完成清理整治……

“習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要論述，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、努力踐行。”何維強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要瞄準(zhǔn)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，持之以恒抓緊抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

何維表示，要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。盡快完成長江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制工作，通過山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，整體推進(jìn)森林、草地、濕地、湖泊等的系統(tǒng)保護(hù)。全面推行河長制、湖長制，著重加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖等湖泊濕地涵養(yǎng)和水土保持能力，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格管

控長江岸線開發(fā)利用。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

5月的重慶，目之所及一片綠色，一只只船舶在滔滔江水中漸行漸遠(yuǎn)，留下悠揚(yáng)的汽笛聲。多少年來，長江以水為紐帶，連接著上下游、左右岸、干支流，構(gòu)成了一條獨(dú)有的自然生態(tài)屏障。但是，由于沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大，污染物排放基數(shù)大，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有哪些問題？如何加大長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作力度？問題在水，根子在岸上。

“‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’缺乏法治抓手，長江流域功能、利益權(quán)利多元沖突缺乏法律協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，傳統(tǒng)流域治理體制機(jī)制無法適應(yīng)長江流域治道變革。”全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長呂忠梅深知法律對長江保護(hù)的意義。

盡管自2015年國家出臺長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略以來，制定“長江法”的呼聲不斷高漲，但距離形成共識、理性發(fā)聲尚有較大距離。呂忠梅建議，加快推進(jìn)長江保護(hù)法的立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)境保護(hù)法，建立長江流域環(huán)境治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一隊(duì)伍，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

長江上游已建成世界最大的水庫群，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水庫聯(lián)合調(diào)度的任務(wù)愈發(fā)繁重。“要強(qiáng)化‘上游意識’，擔(dān)起‘上游責(zé)任’。”重慶市副市長李明清認(rèn)為，要扎實(shí)推進(jìn)水污染防治，強(qiáng)化工業(yè)和城鎮(zhèn)污染治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理。

在清華大學(xué)水利系教授周建軍看來，長江上游水利水電工程項(xiàng)目改變了河川徑流與河流面貌、河流通量、河流熱循環(huán)方式，“所以降低水電工程影響應(yīng)該作為當(dāng)前和今后長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)。”

交流研討中，與會(huì)者發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償方面，長江經(jīng)濟(jì)帶很多省市已經(jīng)做出了有益嘗試，比如，浙江、安徽率先建立了新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，江西、廣東建立了東江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，云南、貴州、四川簽訂了赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，江蘇、浙江、重慶部分市縣還簽署了省內(nèi)的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，這些都是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制建設(shè)的具體實(shí)踐。

美麗長江是大家共同的歷史擔(dān)當(dāng)，與會(huì)者認(rèn)為，有關(guān)部門一定要從嚴(yán)格流域空間管控、強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)、深化污染減排、開展入河排污口專項(xiàng)整治、完善監(jiān)測預(yù)警體系、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等方面入手，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

綠水青山和金山銀山絕不是對立的。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，最重要的是體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，這是與會(huì)者的共識。浙江抓“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型、重慶制定“排污權(quán)有償使用”制度、安徽自然生態(tài)與文化生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)的創(chuàng)新、上海的“綠色廊道”建設(shè)……論壇上，一個(gè)個(gè)鮮活的事例，讓大家看到了走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路子。不過，在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，長江經(jīng)濟(jì)帶目前尚未實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和黃金水道建設(shè)的共贏。“建議加快構(gòu)建以長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市為核心的分層協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合防控，提升綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平。”

“從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看，依托長江黃金水道大力推進(jìn)能源、化工、冶金等重工業(yè)沿江發(fā)展仍然是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有“規(guī)矩觀”。“不是不發(fā)展，而是要有規(guī)矩意識，包括生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和責(zé)任追究等五大規(guī)矩。”

長江中上游是我國貧困人口聚集較多的區(qū)域，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有8個(gè)在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。與會(huì)者表示，要以精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為依托，解決沿江農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)貧困問題促進(jìn)全流域的城鄉(xiāng)一體公平發(fā)展，使長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有益探索。另外，針對長江上中下游區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等問題，與會(huì)者一致認(rèn)為，要在“共”字上做好文章，對現(xiàn)有發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、體制進(jìn)行調(diào)整，打破長江經(jīng)濟(jì)帶沿線行政區(qū)劃的限制，促進(jìn)上中下游地區(qū)之間切實(shí)協(xié)作，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

智慧，在交流中迸發(fā)；共識，在探討中增進(jìn)；力量，在互動(dòng)中凝聚。在這個(gè)已經(jīng)創(chuàng)辦十多年的論壇平臺上，與會(huì)者對習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要論斷和國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有了更深刻的理解，也提出了許多富有價(jià)值的意見建議。承載著綿延數(shù)千年中華文明的長江，是中華民族的母親河。在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，讓母親河永葆生機(jī)活力，我們充滿期待，我們共同努力。