中共中央印發(fā)規(guī)劃推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)

民革中央建言立法促進社會文明見成效 

記者 欒絮潔

日前，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。

在日常生活中，我們常見到公園景區(qū)景點被亂涂亂畫、室內(nèi)公共場所抽煙、機動車不避讓行人等不文明行為，政府管理部門多年來出臺了《城市文明公約》等管理規(guī)定，大多因缺乏強制約束力而作用不明顯。同時，文明行為缺乏法律保護，道德友善之人常常受到不公平對待，出現(xiàn)了遇到老人摔倒不敢扶的社會現(xiàn)象。

法安天下，德潤人心。中國特色社會主義法治道路最鮮明的特點就是，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對治國理政規(guī)律的深刻把握，也是歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。社會主義核心價值觀是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”，是社會主義法治建設(shè)的靈魂。法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明的價值導(dǎo)向，直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。把社會主義核心價值觀要求融入法律規(guī)范、貫穿法治實踐，法律才能契合全體人民道德意愿、符合社會公序良俗，才能真正為人們所信仰、所遵守，實現(xiàn)良法善治。

此次中共中央印發(fā)的《規(guī)劃》中明確了六個方面的主要任務(wù)，其中一項就是“加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范”。這為如何對待英雄、如何愛國、如何誠信等諸多命題劃了法治紅線，進一步呼應(yīng)了德治與法治相結(jié)合的時代要求。就在5月1日正式施行的《英雄烈士保護法》為尊崇英烈給出了明確規(guī)范，以法律的權(quán)威性增強人們尊崇英雄、樹立正氣的自覺性，正是社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的實例。

長期以來，民革中央高度關(guān)注法治中國建設(shè)進程，在2016年以“精準立法促進社會文明”為主題在全國12個省市開展了深入調(diào)研。調(diào)研由民革中央主席萬鄂湘率隊，從法治德治相結(jié)合和促進國家治理能力現(xiàn)代化的視角建言，充分發(fā)揮了民主黨派參政議政的作用。

民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國在法治建設(shè),尤其是精準立法方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在三個方面：一是較多強調(diào)法治政府的概念，對公民、企事業(yè)單位、社會團體的社會文明法治建設(shè)強調(diào)不夠；二是關(guān)于社會文明的地方法規(guī)不夠精準，設(shè)區(qū)的市運用地方立法權(quán)推動法治社會建設(shè)的水平有待提高，特別是地方法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不足，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時有發(fā)生；三是以法治促進社會文明、法治與德治相結(jié)合的實招不多，缺乏更多類如“酒駕入刑”這樣警示鮮明的好辦法。

民革中央建議，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)作用，引導(dǎo)公民、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量積極參與社會文明方面的立法及執(zhí)法工作，大力促進社會文明加速發(fā)展。民革中央還建議提高設(shè)區(qū)的市的立法機關(guān)在促進社會文明方面立法的精準性。立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)本地實際情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、處罰標準的激勵和威懾效果，對隨地吐痰等不文明陋習(xí)，作出具體的、精細的行政獎懲規(guī)定，盡量避免彈性和自由裁量。

調(diào)研中，萬鄂湘多次強調(diào)，要把推進精準立法、全民守法與地方立法工作有效結(jié)合，以治理陳規(guī)陋習(xí)、環(huán)境保護等與老百姓密切相關(guān)的問題為突破口，先行先試，積極探索，依靠法治力量不斷提高社會文明程度。

最終，民革中央的調(diào)研成果《關(guān)于精準立法促進社會文明的建議》，獲得中共中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，以及有關(guān)單位的上門辦理。此外，民革中央還與多所高校法學(xué)研究機構(gòu)聯(lián)合起草了《社會文明促進條例（示范文本）》，通過政治協(xié)商、立法協(xié)商等渠道，為地方立法機關(guān)立法提供參考，并進一步深入研究法治促進社會文明的經(jīng)驗和標準體系。

法律是準繩、道德是基石，法治和德治相輔相成、相得益彰。習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出，“發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。”

近年來，社會主義核心價值觀不斷深入人心。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，將“倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”寫入國家根本大法，這極大地鞏固了全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。相信《規(guī)劃》的制定，將切實發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，在全民中樹立法治信仰、凝聚核心價值、實現(xiàn)良法善治。