扶老人過馬路、不隨地亂扔垃圾、不在公共場(chǎng)合大聲喧嘩……

不文明又是什么？

在公園景區(qū)亂涂亂畫、在室內(nèi)公共場(chǎng)所抽煙、機(jī)動(dòng)車不避讓行人……

文明抑或是不文明，不同人心中有不同的標(biāo)尺。只不過大多數(shù)人總是習(xí)慣性認(rèn)為，文明的程度取決于道德的水平，僅此而已。

是這樣嗎？民革中央并不這樣認(rèn)為。

我國(guó)是擁有五千年歷史的文明古國(guó)，但近年來卻常常被貼上“不文明”的標(biāo)簽。我們的文明，究竟缺少了什么？

法治——這是民革中央深思熟慮后給出的回答，也是其啟動(dòng)“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”調(diào)研，并起草出臺(tái)“社會(huì)文明促進(jìn)條例（示范文本）”的原因。

民革中央認(rèn)識(shí)到，一方面，中共十八屆三中、四中全會(huì)以來，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，法治政府建設(shè)和司法體制改革成效顯著，以法治促進(jìn)社會(huì)文明大有可為；另一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”、“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”等重要論述，也進(jìn)一步堅(jiān)定了民革中央圍繞該議題深入調(diào)研的決心；當(dāng)然，還有一個(gè)更重要的原因————那些困擾生活日久，難以根治的“不文明”現(xiàn)象，說到底跟百姓的切身利益息息相關(guān)，自然成為民革中央所關(guān)心且迫切希望解決的問題。

可以說，讓社會(huì)文明納入法治軌道，民革中央是認(rèn)真的。

“向外看”學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，日本、新加坡及歐洲等國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)文明程度很高，得益于其較高的法治水平。相較而言，我國(guó)社會(huì)文明不彰，其背后正是行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)。

“所以，我們首先要弄清楚，那些社會(huì)文明程度較高的地方，究竟制定了哪些法律法規(guī)，為什么行之有效。”民革中央調(diào)研部部長(zhǎng)付悅余向記者拿出厚厚一本材料，從去年開始，民革中央開始大量查閱搜集有關(guān)資料文獻(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行分析研究，并整理成冊(cè)。

經(jīng)過一段時(shí)間的“向外看”，民革中央發(fā)現(xiàn)，世界法治發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，其法治治理一般呈現(xiàn)三個(gè)共同特征：建有一套完備而彰顯正義的法律制度體系、市民普遍具有理性的法治精神和法治信仰、具備公正的法治環(huán)境。立法之細(xì)、執(zhí)法之嚴(yán)，這是“向外看”帶給民革中央的啟示。

“比如，日本《廢棄物處理法》明確規(guī)定個(gè)人亂丟垃圾處以5年以下徒刑并罰1000萬日元罰金；新加坡明確40余種罪名適用鞭刑，包括一些輕罪如涂鴉等，且執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)外國(guó)人也一視同仁；我國(guó)香港出臺(tái)了《定額罰款（公眾地方潔凈及阻礙罪行）條例》、《公共衛(wèi)生及市政條例》、《香港鐵路附例》等。”

當(dāng)然，各地情況不同，風(fēng)俗各異，采取的方法也不一樣。為此，民革中央更多遵循成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，而不是完全照搬他們的做法。

“往里看”找準(zhǔn)問題癥結(jié)

社會(huì)文明的每一步前進(jìn)，都與法律息息相關(guān)。經(jīng)歷了“向外看”，民革中央迫切想要“往里看”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。

2016年初，以民革中央主席萬鄂湘為組長(zhǎng)的民革中央“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”調(diào)研組正式成立。緊扣全面依法治國(guó)的脈搏，切中我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，一場(chǎng)橫跨12省市的調(diào)研由此展開。陜西、山西、四川、上海、吉林、湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建……誰也沒想到，這場(chǎng)調(diào)研會(huì)從年初持續(xù)到年末，這種規(guī)模和力度，在民革中央歷次調(diào)研中并不多見。

去年10月11日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）。當(dāng)天，調(diào)研組剛剛抵達(dá)湖北武漢。“大家都興奮不已，因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)讓我們的調(diào)研更具現(xiàn)實(shí)意義。”有了“定心丸”，調(diào)研組忙碌奔走，充滿信心。

值得欣慰的是，有的地方黨委、政府在法治建設(shè)上積極作為，已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索，取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)。“我們了解到，已有深圳、武漢、杭州、青島等多個(gè)城市就文明行為立法，走在全國(guó)前列。”

不過，調(diào)研組很快發(fā)現(xiàn)，有些地方出臺(tái)的相關(guān)條例面臨一些爭(zhēng)議，有的仍被稱為沒有“牙齒”的軟法。“大部分立法確實(shí)停留在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)層面，法律的操作性和執(zhí)行力缺失。”

在福建召開的一次座談會(huì)上，有地方部門負(fù)責(zé)人提出“如何把握道德與法律的邊界”、“執(zhí)法機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)該包括哪些單位”等問題，也讓調(diào)研組陷入深深的思考：一方面，各地發(fā)展情況不同，風(fēng)俗民情各異，“不文明”突出問題不一樣，所提建議必須有針對(duì)性和地域性；另一方面，各地遇到的困惑卻有一定共性，比如，地方立法位階較低，不具系統(tǒng)性，地方法規(guī)規(guī)章“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有地方執(zhí)法主體不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清晰，執(zhí)法力度大打折扣等。

走訪越深入，調(diào)研組越感到課題的重要性和緊迫性。所有的問題被一一記錄，又通過一次又一次座談研討轉(zhuǎn)化成解決方案。

“開藥方”以法治促文明

法治是現(xiàn)代文明的重要基石，是促進(jìn)社會(huì)文明的重要保障。調(diào)研中，萬鄂湘多次強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)精準(zhǔn)立法、全民守法與地方立法工作有效結(jié)合，以治理陳規(guī)陋習(xí)、環(huán)境保護(hù)等與老百姓密切相關(guān)的問題為突破口，先行先試，積極探索，依靠法治力量不斷提高社會(huì)文明程度。

最終，調(diào)研組用扎實(shí)的工作有力詮釋了什么是“認(rèn)真”，提交的《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的建議》很快得到習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。

那么，民革中央究竟開出了哪些“藥方”？

針對(duì)我國(guó)幅員遼闊，東中西部發(fā)展水平差異巨大，國(guó)家層面的立法原則性較強(qiáng)而處罰標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一的情況，民革中央提出由省級(jí)、市級(jí)立法機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行精細(xì)化立法，市級(jí)層面處罰標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)盡量避免彈性和自由裁量。“為什么酒后駕車行為能得到有效禁止？恰恰得益于酒駕入刑立法的精細(xì)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的明確，消除了執(zhí)法的自由裁量空間。”

除了在立法上注重精細(xì)化和地域性外，民革中央還認(rèn)為，對(duì)于一些不文明陋習(xí)，還應(yīng)明確具體懲戒標(biāo)準(zhǔn)。而法人和社會(huì)組織良好的誠(chéng)信行為對(duì)社會(huì)文明具有積極引導(dǎo)價(jià)值，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體是否照章納稅、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、信守合同、及時(shí)履行法院判決裁決，都應(yīng)作為衡量其誠(chéng)信行為的具體指標(biāo)，納入社會(huì)信用體系記錄，并制定配套正向激勵(lì)和反面懲戒措施。

記者注意到，為增強(qiáng)建議的針對(duì)性和操作性，民革中央還專門提出了多條具體路徑，比如由針對(duì)市民反映最突出的幾條陋習(xí)進(jìn)行地方立法、通過手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通公民監(jiān)督渠道、在一定范圍內(nèi)開展“依法治市”、“依法治縣”示范點(diǎn)評(píng)選等，真正實(shí)現(xiàn)立體的、全方位的法治建設(shè)，以此來不斷提高我國(guó)的社會(huì)文明程度。

“出菜單”加速地方立法

面對(duì)中共中央的重視和社會(huì)百姓的關(guān)切，民革中央如何做好精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、維護(hù)者和實(shí)踐者？這是調(diào)研結(jié)束后，每個(gè)人心中揮之不去的問題。

社會(huì)和法制是民革中央?yún)⒄h政的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，民革中央本身也有這方面的人才智力優(yōu)勢(shì)，本次調(diào)研主題又跟法律密切有關(guān)。為充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好地履行參政黨職能，去年年底，在綜合多方意見基礎(chǔ)上，民革中央聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)等方面，正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)社會(huì)文明促進(jìn)條例（示范文本）》的起草工作。依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和公序良俗，經(jīng)過反復(fù)修改，今年5月，《條例（示范文本）》正式出臺(tái)。

記者看到，該《條例（示范文本）》共55頁，近3萬字，含九章一百八十條，分為總則和分則。“過去懲罰不文明行為，需要在不同的法規(guī)中尋找依據(jù)，不僅麻煩，而且因前后語境不同，難免出現(xiàn)不同的解讀。將這些依據(jù)單列出來，不僅便于遵守，也便于處罰。”作為起草人之一，民革中央社法委副主任、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建希望，《條例（示范文本）》可以為國(guó)家和地方立法部門提供借鑒和參考。“它就像一個(gè)‘菜單’，各地可根據(jù)本地具體情況選擇相應(yīng)的法律條文，不僅加快了地方立法的進(jìn)程，也促進(jìn)了依法治國(guó)和依法行政。”

一塊石子拋入平靜的湖面，怎會(huì)不起層層漣漪？

很快，廈門、荊州、鄭州、長(zhǎng)春等地積極采納民革中央建議，在《條例（示范文本）》的基礎(chǔ)上，迅速推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)立法工作開展，有的地方目前已初步形成法規(guī)草案，預(yù)計(jì)年內(nèi)頒布實(shí)施。

“如果每個(gè)城市都能夠通過實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，集中解決該地方最突出的不文明現(xiàn)象，那我們的這部《條例（示范文本）》也就真正發(fā)揮了作用。”付悅余表示。

立法，其目的是為了引導(dǎo)與規(guī)范公民的社會(huì)行為，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。選擇為社會(huì)文明立法，這件事本身就是對(duì)文明行為的一種重視、倡導(dǎo)和實(shí)踐。可以說，民革中央的這份認(rèn)真，真正“落地開花”。

可以預(yù)見，未來，我國(guó)將有更多城市加入到社會(huì)文明立法隊(duì)伍。更重要的是，在良法的保駕護(hù)航下，文明之光將真正照耀我們的生活，走進(jìn)我們的內(nèi)心。