反壟斷機構“三合一”全面提速

專家稱,或將設置專門部門落實公平競爭審查制度

為了加強和優化政府反壟斷職能,《經濟參考報》記者日前獲悉,國家市場監督管理總局正在加快研究內部機構具體設置。多位專家預測,未來我國的反壟斷工作將圍繞“加強”和“優化”兩大原則展開。一方面,整合此前已有的三家反壟斷執法力量,理順執法體制機制;另一方面,加強執法力度和統領,從整體上推進我國競爭政策實施。因此在新的反壟斷機構中,或設置專門的競爭政策部門。

記者了解到,此前我國反壟斷執法部門包括商務部、國家發展和改革委、國家工商行政管理總局,上述三個部門分別負責審查經營者集中、指導中國企業海外反壟斷應訴等;與價格相關的市場支配地位、壟斷協議、行政壟斷;非價格濫用市場支配地位、壟斷協議、行政壟斷行為。根據《深化黨和國家機構改革方案》,國務院組建國家市場監督管理總局,決定將國家工商行政管理總局的職責,國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合。

“在過去機構設置的結構上,三家在業務上存在一定的交錯,因此存在一些問題。例如,一個壟斷行為可能會涉及兩種或以上的壟斷性質,而基于部門職責的劃分,不同執法機構可能會在各自的查處過程中援引不同的法律條文,在一定程度上會減弱對案件查處的專業性和權威性。”中國政法大學經濟法研究所所長劉繼峰在接受記者采訪時表示,機構整合以后,在一個案件的定性上將得到很大的改善,而且可以減少過去在執法過程中,基于各自管轄權的不同,而形成的對問題的認識差異。

近10年來,我國反壟斷執法全球矚目。由于反壟斷違法后果嚴重、成本高昂,各大跨國公司以及美國、歐盟、日本、韓國等執法機構均時刻關注我國反壟斷執法動向。中國社會科學院副研究員蘇華表示,在三家執法機構經驗積累和隊伍建設的基礎上,國家市場監管總局領導下的反壟斷執法能力和執法權威預期將進一步增強。不少企業表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布,幫助企業理解把握《反壟斷法》,提高合規經營的確定性,降低違法風險。

“改革前,三家反壟斷執法機構均是局級機構,對國有企業等具有較高行政級別單位的反壟斷方面存在掣肘難題,執法起來難度較大。目前,國家市場監督管理總局的‘三定’方案尚未出臺,我們希望賦予反壟斷執法機構較高的地位和獨立性。”中國政法大學破產法與企業重組研究中心秘書長張欽昱告訴記者。

多位專家表示,未來的反壟斷工作要基于“加強”和“優化”兩個原則展開,而為了加強對反壟斷工作的統領,進一步提升反壟斷工作層次和水平,從整體上推進我國競爭政策實施,可以在反壟斷執法部門外,設置專門的競爭政策部門。

據悉,目前我國競爭政策的實施尚處于起步階段,仍面臨諸多問題,包括公平競爭審查制度剛剛起步需要有效落地,市場壟斷行為和行政性壟斷多發頻發需要加大執法力度等。而我國發展到現階段,逐步確立競爭政策的基礎性地位是必然選擇。因此,專家認為,設置專門的部門推進此項工作,有利于落實公平競爭審查制度,有利于提升反壟斷執法精細化水平,還有利于對接國際通行規則。

隨著反壟斷機構“三合一”的全面推進,未來反壟斷工作的重點領域也愈發受到市場關注。對此,蘇華表示,當前全球新技術、新業態發展過程中產生的反壟斷問題正在增加,如5G和物聯網標準必要專利許可條款和費率,原研藥與仿制藥的競爭,大數據與算法合謀,線上和線下銷售渠道和價格限制等。如何在改善營商環境、加強知識產權保護的大格局下辨識和規制壟斷行為,是我國反壟斷執法機構無法回避的挑戰。

張欽昱表示,一是互聯網領域,反壟斷工作應該會突破傳統的實體市場,因為在網絡上實施的壟斷行為對市場競爭的破壞力也是不容小覷的。二是知識產權領域。三是行政壟斷領域,隨著《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》等政策文件的發布,意味著從前端遏制行政壟斷的機制已形成,公平競爭審查制度是否得以貫徹落實,將成為下一步關注的重點。記者 林遠 孫韶華 實習生 劉子溪