作者:中央政策研究室 白津夫

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去,而且要辦得更好、辦出水平”。這是習(xí)近平總書記著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際大局、著眼于新時(shí)代、著眼于未來,對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展提出的新要求,指明了特區(qū)發(fā)展的新方向。

改革開放的“特區(qū)現(xiàn)象”

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開放的成功范例,興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年來,經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命,在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中做出重要貢獻(xiàn),在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用,在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要窗口作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展,躍升到全國(guó)發(fā)展的前列,并強(qiáng)有力地帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出貢獻(xiàn),形成中國(guó)的“特區(qū)現(xiàn)象”。

因改革而興。特區(qū)是改革的產(chǎn)物,為改革而設(shè)立,也因改革而興起,沒有改革,就沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同樣,沒有特區(qū)的改革探索,就沒有全國(guó)改革的生動(dòng)局面。

因開放而成。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是建立在開放基礎(chǔ)上的,開放是特區(qū)的核心內(nèi)涵。開放打開新視野、形成新觀念、建立新機(jī)制、開辟新天地。開放引入活水來,為特區(qū)增添活力、為發(fā)展創(chuàng)造條件。

因創(chuàng)新而活。創(chuàng)新是特區(qū)發(fā)展的真諦,凡是搞得好、發(fā)展快的特區(qū),無(wú)一不是在創(chuàng)新上領(lǐng)先一步、更勝一籌。有創(chuàng)新才會(huì)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng),才會(huì)形成新動(dòng)能、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。深圳就是最典型的例子。深圳創(chuàng)新強(qiáng)度達(dá)到世界先進(jìn)水平,深圳以4.1%的創(chuàng)新強(qiáng)度比肩世界先進(jìn)國(guó)家:以色列(4.4%)、芬蘭(3.9%)、韓國(guó)(3.7%)、瑞典(3.4%)、日本(3.3%)、美國(guó)(2.8%)。

新時(shí)代特區(qū)需要再出發(fā)

新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命。

一是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。必須從思想上來一場(chǎng)革命,打破慣性思維和路徑依賴,從原有的體系中解脫出來,從習(xí)慣的玩法中解放出來,“如果思維方式還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會(huì)坐失良機(jī)”。要加快從工業(yè)化思維向數(shù)字化思維轉(zhuǎn)變。工業(yè)化思維以個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)為原則,追求各自利益最大化,以創(chuàng)造“更多、更快、更經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品為目標(biāo),奉行產(chǎn)出至上、市場(chǎng)為王。數(shù)字化思維突出互聯(lián)共享為原則,以客戶需求為導(dǎo)向,以“更快、更好、更便宜”為目標(biāo)、體現(xiàn)即時(shí)性特點(diǎn),奉行質(zhì)量第一,效益至上。

二是積極變革,加快轉(zhuǎn)型。人類步入全新的數(shù)字時(shí)代,“世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型”,“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,正處在“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的重要關(guān)口。如果搭不上這班車,就會(huì)越落越遠(yuǎn)。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)倍增周期縮短了,技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步加快。據(jù)英國(guó)學(xué)者詹姆斯·馬丁統(tǒng)計(jì),19世紀(jì)人類知識(shí)的倍增周期為50年;20世紀(jì)前半葉則縮短為10年;而70和80年代,再次縮短為5年和3年;90年代以后基本上是每年翻一番。

三是勇于擔(dān)當(dāng),積極有為。新時(shí)代辦好特區(qū)仍然要堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”,逢山開路、遇水架橋,既奮發(fā)有為,又有所作為。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,在高質(zhì)量發(fā)展上做出表率,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,以“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”為基本路徑,推動(dòng)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

特區(qū)需要怎樣“特”下去

經(jīng)濟(jì)特區(qū)核心在“特”上,新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好,仍然要圍繞“特”字做文章,讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新歷史條件下繼續(xù)“特”下去。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)不能簡(jiǎn)單沿用過去特殊政策、特定區(qū)域、特別作法,不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”,吸引外資過去主要靠?jī)?yōu)惠政策,現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。

一是從特殊到特色。現(xiàn)在是特色發(fā)展時(shí)代,特色形成優(yōu)勢(shì),特色成就未來,特色是最大的競(jìng)爭(zhēng)力。要突出特色引領(lǐng),搞好特色招商、特色引才、特色聚財(cái),放大特色效應(yīng)。

二是變搶跑為領(lǐng)跑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)搶先優(yōu)勢(shì)弱化,政策優(yōu)惠普適化,進(jìn)一步發(fā)展要從先行向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變,要強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì),不斷提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)和引領(lǐng)能力。

三是從對(duì)外開放到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。特區(qū)開始主要是對(duì)外開放,現(xiàn)在要內(nèi)外聯(lián)動(dòng),既引進(jìn)來,也要走出去,擴(kuò)大區(qū)域開放度,促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。

四是從自我發(fā)展到群體效應(yīng)。特區(qū)過去立足自我發(fā)展,往往形成“組織孤島”,現(xiàn)在更加注重區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合,積極打造城市群、經(jīng)濟(jì)帶,突出區(qū)域協(xié)調(diào)性、發(fā)展聯(lián)動(dòng)性。

特區(qū)如何才能“特”下去

一是推動(dòng)各項(xiàng)支持政策在經(jīng)濟(jì)特區(qū)系統(tǒng)集成、集中落地,允許經(jīng)濟(jì)特區(qū)參照各類試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要求,在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)先行先試。

二是圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特色優(yōu)勢(shì),定向支持、精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化支撐,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)特區(qū)聚焦特色發(fā)力,圍繞特色發(fā)展,不斷提升特色競(jìng)爭(zhēng)力。

三是對(duì)在國(guó)家重大戰(zhàn)略中位置重要、在開放格局中地位特殊、在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中作用突出的經(jīng)濟(jì)特區(qū),應(yīng)當(dāng)給予特別政策支持,以利于加快形成功能。

四是更好發(fā)揮特區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能要求調(diào)整行政區(qū)劃和層級(jí),以利于提高開放合作中的影響力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的凝聚力。

五是繼續(xù)實(shí)施授權(quán)改革。為鼓勵(lì)大膽試、自主改,授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更大改革自主權(quán)。有關(guān)探索性改革可直接授權(quán),牽涉到重大利益關(guān)系的改革采取分級(jí)授權(quán)。