基層醫(yī)療衛(wèi)生機構是高血壓管理的主戰(zhàn)場，其管理水平的高低直接影響我國心腦血管疾病發(fā)展趨勢。自新一輪醫(yī)改啟動以來，我國依托基本公共衛(wèi)生服務項目，投入大量資金開展高血壓等慢性疾病防控，但效果不盡樂觀。

2017年3月，原國家衛(wèi)生計生委基層司委托國家心血管病中心成立國家基本公共衛(wèi)生服務項目基層高血壓管理辦公室。這個針對基層成立的國家級辦公室，在高血壓防控中承擔怎樣的職責和角色定位？將會給基層防控模式帶來怎樣的變化？在5月17日世界高血壓日來臨之際，本報記者就此進行了探訪。

做實做細基本公衛(wèi)服務

國家衛(wèi)生健康委員會相關司局負責人介紹，該辦公室依托國家心血管病中心，制定基層高血壓管理指南，通過培訓提高基層醫(yī)務人員的專業(yè)能力，同時對各地基層高血壓管理的質量和效果開展監(jiān)測評價。辦公室已建立了集培訓、管理、評估于一體的國家基層高血壓管理電子記錄系統(tǒng)。

作為國家基本公共衛(wèi)生服務項目內容之一的高血壓患者健康管理，其目的就是通過合理、有效的治療，提高血壓達標率，減少或延緩并發(fā)癥的發(fā)生，以降低病死率、提高生活質量。國家心血管病中心主任助理、中國醫(yī)學科學院阜外醫(yī)院副院長、國家基層高血壓管理辦公室主任蔣立新表示，未出現(xiàn)并發(fā)癥的普通高血壓患者占整個患者群體的大多數(shù)，恰恰需要在基層接受規(guī)范的健康管理，而不是涌向上級醫(yī)院；同時，基層醫(yī)務人員還要培養(yǎng)具備及時轉診的能力。如果基層醫(yī)務人員不能很好地完成這項工作，我國的高血壓防控形勢仍將持續(xù)承受較大壓力；“成立基層高血壓管理辦公室，就是要做實做細相關基本公共衛(wèi)生服務，真正提高我國基層的高血壓管理水平。”

線上線下快速普及培訓

2017年11月，該辦公室發(fā)布《國家基層高血壓防治管理指南》，主要內容包括基層高血壓管理的基本要求、管理流程、診斷方法、治療方案及長期管理要求。蔣立新表示，《指南》制定的核心是可操作性，同時兼顧管理效果的可追蹤、可考核，并提供基層醫(yī)務人員可掌握的簡單實用的治療方案，藥物治療的推薦以具有明確循證醫(yī)學依據(jù)的藥物為基礎。

“以高血壓單病種為突破口，推進基本公共衛(wèi)生服務項目規(guī)范開展；通過為高血壓患者提供標準化、同質化的防治管理服務，增強居民獲得感和感受度，是項目開展的根本目的。”國家衛(wèi)生健康委員會相關司局負責人特別指出。

《指南》發(fā)布后，針對基層醫(yī)生的培訓就緊鑼密鼓地展開了。蔣立新介紹，依托《指南》線上培訓平臺開展的“云鵲計劃”，目前已覆蓋15萬家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，超過70萬名基層醫(yī)生在線注冊學習，已通過統(tǒng)一認證的醫(yī)生達40.3萬人；高血壓相關疾病知識的正確率，由培訓前的65%增至86%。學習前后效果對比顯示，培訓效果跟學歷關聯(lián)不大。即使是學歷層次相對較低的基層醫(yī)生通過培訓，也能很好地掌握相關知識和技能，和大醫(yī)院醫(yī)生一樣成為合格的高血壓管理者。線下培訓分為兩個層次，針對基層高血壓管理骨干人員的“雄鷹計劃”培訓班，已在國家心血管病中心舉辦6期，為多地累計培訓一級骨干300余名、二級骨干近2000名；“群雁計劃”則是由經培訓的骨干在各地組織區(qū)域培訓會，目前已現(xiàn)場培訓數(shù)千人。

“血壓測量的正確體位和步驟，體重腰圍如何正確測量，如何制訂規(guī)范的藥物治療方案，國家級專家的授課改變了大家很多習以為常的錯誤操作和理念。”云南省建水縣陳官中心衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科負責人白薇表示，基層高血壓患者的管理必須由臨床醫(yī)生參與甚至主導，是培訓帶來的最大的理念轉變，“培訓讓基層醫(yī)生真正具備了患者規(guī)范管理的能力和信心”。

實現(xiàn)多方職能無縫融合

“根據(jù)估算，云南省應有高血壓患者1000萬人左右，目前納入公共衛(wèi)生管理的患者不足300萬人。我們積極開展新模式的試點，想通過腳踏實地的工作真正提高基層高血壓的疾病管理水平，減少心腦血管疾病等并發(fā)癥的發(fā)生。”云南省衛(wèi)生部門副主任許勇剛介紹，截至目前，該省5個試點地區(qū)已全部安裝國家基層高血壓管理電子記錄系統(tǒng)，并開始在線管理患者，共覆蓋近3000家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、6400多名基層醫(yī)生，管理高血壓患者近40萬人。

許勇剛說，該省已通過試點在省、市、縣三級成立了工作領導小組和專家組，并確定了各級高血壓專病醫(yī)療技術指導機構。明確由疾控機構負責項目技術指導、人員培訓、質量控制等；醫(yī)療技術指導機構負責醫(yī)療技術工作的組織、協(xié)調及管理；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照《指南》要求，結合基本公共衛(wèi)生服務內容，依托家庭醫(yī)生團隊開展高血壓患者管理，為患者提供規(guī)范服務。

“不同層級的管理部門通過后臺可以定期查看基層醫(yī)生的患者管理人數(shù)、隨訪率、處方正確率等各項指標，實時數(shù)據(jù)發(fā)布給質量評價和績效考核提供了有力工具和極大便利。”蔣立新表示，基于信息系統(tǒng)的基層高血壓管理新模式，目標就是實現(xiàn)患者教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、行政管理的無縫融合，“把基層高血壓管理帶上正軌”。

云南省建水縣衛(wèi)生部門相關負責人常王忠表示，項目的開展確實給基層高血壓管理帶來了很多可喜的變化，但同時也面臨著不少困難，如規(guī)范開展高血壓管理使基層全科醫(yī)生數(shù)量不足的矛盾更加凸顯，在基本公共衛(wèi)生服務經費中合理確定高血壓管理專項考核部分面臨一定困難等，都需要在項目推進中逐步解決。