為國家戰(zhàn)略提供科技支撐

國家重點研發(fā)計劃，主要由原來的國家重點基礎研究發(fā)展計劃(973計劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項等整合而成。

根據(jù)先前發(fā)布的申報指南，在重點研發(fā)計劃資助的社會發(fā)展、高技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎研究等四大領(lǐng)域中，今年資助力度最大的為社會發(fā)展領(lǐng)域，其項目數(shù)和經(jīng)費預算數(shù)占比達41.7%和34.8%，其中公共安全風險防控與應急技術(shù)裝備獲得資助最多。高新技術(shù)領(lǐng)域的項目數(shù)量為162項，占比25.2%，經(jīng)費高達44億元，與社會發(fā)展領(lǐng)域資助力度接近。其中，新能源汽車、增材制造與激光制造經(jīng)費預算分列該領(lǐng)域的前兩位，為優(yōu)先布局行業(yè)。

不過，與軌道交通、高性能計算等領(lǐng)域的情況類似，社會發(fā)展領(lǐng)域的投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年和2018年我國國家重點研發(fā)計劃社會發(fā)展領(lǐng)域項目數(shù)分別為558項、360項和268項，經(jīng)費投入分別為103億元、62億元和47億元。

對此，有業(yè)內(nèi)人士坦言，“這不是說這些項目不重要了，經(jīng)歷多年高投入之后，這些項目正逐步進入‘消化期’和‘收獲期’。”事實上，前幾年布局的軌道交通重點專項，正為我國實施“走出去”和“制造強國”戰(zhàn)略提供有力的技術(shù)支撐。

另外，我國國家重點研發(fā)計劃由不同重點專項組成，重點專項實施周期一般為五年，根據(jù)實際情況作動態(tài)調(diào)整。“由于項目數(shù)和經(jīng)費同步下降，上述社會發(fā)展領(lǐng)域的單項平均資助強度并未減弱，平均每項研發(fā)費用在2000萬元左右。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

值得注意的是，雖然2006年起實施的國家重大科技專項為我國科技發(fā)展提供了強力支持，但某些領(lǐng)域還存在不足。在李紅軍看來，我們必須占領(lǐng)國際科技制高點，加強基礎研究，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，自主培育創(chuàng)制一批應用價值較高的新品種、新產(chǎn)品、新裝備、先進適用技術(shù)與模式，并提高綜合應用水平。“國家之間的競爭，歸根到底是科技的競爭。掌握了基礎核心科技，就可制定游戲規(guī)則、擁有主動權(quán)。”李紅軍直言。

逐步完善經(jīng)費管理制度

隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，要讓有限的科研經(jīng)費花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費管理制度也十分必要。

“在科研評價體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報獎勵來評職稱，申報沒有價值的專利應對項目結(jié)題，跟風研究獲取科研項目，而短期內(nèi)難出成果的基礎性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎、追風頭、重數(shù)量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門聯(lián)手行動。”李紅軍直言。

事實上，隨著《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步。為促進國家科技計劃項目決策科學、執(zhí)行堅決和監(jiān)督有力，早在去年底，科技部、財政部、教育部、中科院、自然科學基金會等五部門組織專家組在北京開展了國家科技計劃項目執(zhí)行和中央財政科研項目資金管理政策落實情況隨機抽查材料審查工作。據(jù)悉，此次核查探索實現(xiàn)跨部門聯(lián)動檢查機制，充分應用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，強化方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，建立完善以人為本的監(jiān)督檢查機制。

“2018年是‘十三五’的中間年度，2016年和2017年獲批的大部分重點研發(fā)計劃項目都如期進行，各項目要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，做好項目中期檢查的準備。特別要注意的是，涉及單位、經(jīng)費、主持人等重大調(diào)整一定要逐級上報，對預算科目、參與人等一般性調(diào)整，各項目牽頭單位也需要做好審批備案，切實履行承擔單位法人責任和主持人主體責任。”李紅軍表示。