實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局，如何發(fā)力？

盡管軍民融合近年來持續(xù)升溫，但專家表示，我國軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段，還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題。

“當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難，首要原因還是思想障礙和認識偏差，導(dǎo)致軍民融合工作‘深不下去，融不起來’。此外從政策法規(guī)到管理體制、運行機制還不夠健全，影響著軍民融合的質(zhì)量效益。”龍紅山表示，軍民融合涉及軍地部門多，利益藩籬多，事權(quán)關(guān)系復(fù)雜，存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問題，在需求生成對接、軍民協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)劃計劃銜接、資源共建共享等方面的運行機制尚未完全建立健全。尤其在政策法規(guī)層面，頂層推動軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)和國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域法律缺失，部分已有的政策法規(guī)也存在銜接不夠、局限性較大等問題。

“民口單位尤其是民營企業(yè)，想承擔(dān)一些軍品任務(wù)太難了。”采訪中，一些民營企業(yè)負責(zé)人表示，當(dāng)前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解，自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的，又面臨準入難、辦證難、周期長等問題。

龍紅山對此表示認同。“這樣的情況確實存在，軍工單位也很難了解到社會上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度，雙方的信息互通機制還沒有在軍民之間有效建立起來。”他同時表示，國防科工局已與軍方協(xié)商達成一致，將進一步完善軍品市場準入相關(guān)制度。“民營企業(yè)反映的重復(fù)認證、重復(fù)審查的問題，要通過軍民融合的機制來解決。今后還將積極搭建軍地需求對接平臺，著力打造軍民融合示范工程，這些措施實現(xiàn)以后，會大幅提高‘民參軍’的效率。”

中國電子科技集團有限公司董事長熊群力表示：“在當(dāng)前形勢和環(huán)境下，要探索軍民融合的體制、機制和模式創(chuàng)新，破解長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，加快推進經(jīng)濟社會整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前，軍隊作為國防力量的主體，是國防科研和武器裝備的需求側(cè)，也正在進行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過程中，才能深入、完善、可持續(xù)、取得實效。”

龍紅山認為，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，“全要素”是指實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容；“多領(lǐng)域”是指實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、經(jīng)濟布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、動員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領(lǐng)域的融合；“高效益”是指要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的國防效益最大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟效益最大化，進而實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一。“未來就是要以此為目標，強化大局意識、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入。”

此外，業(yè)界普遍認為，推進軍民融合發(fā)展，首先要注重發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，采取自上而下的方式推動各項改革，加強頂層設(shè)計，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃；其次要注重市場運作，充分運用市場機制優(yōu)化資源配置，應(yīng)擴大競爭性采購比重、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵采用民用標準、營造公平透明的市場競爭環(huán)境等。三是注重法制保障，構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

專家還建議，要加強溝通協(xié)調(diào)，避免各部門政策間存在重復(fù)或交叉問題；建立政策運行的反饋、評估機制，定期開展針對政策執(zhí)行實施效果的第三方評估工作；重點完善準入和退出、財稅金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策等。