作者:深圳大學(xué)黨委副書記、教授 陶一桃

【提要】經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國改革開放富有制度績(jī)效和卓越成就的窗口,不僅要在拓展對(duì)外開放新格局中繼續(xù)發(fā)揮率先引領(lǐng)的作用,而且還將會(huì)以不斷創(chuàng)造的中國奇跡把特區(qū)的窗口擦得更亮。

A

經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從而全方位啟動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必由之路

34年前的初春,中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平考察深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)后欣然題詞:“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明,我們創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。34年后的今天,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記站在新時(shí)代的高度,以戰(zhàn)略家的氣魄與智慧再次對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)做出歷史性的判斷和新的使命要求:“在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上,經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去,而且要辦得更好、辦出水平。” 可以說這不是事情的巧合,而是現(xiàn)實(shí)對(duì)歷史的呼應(yīng),發(fā)展對(duì)時(shí)代的回答。

習(xí)近平總書記在講話中寄語經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命,把握好新的戰(zhàn)略定位,繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家。這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的戰(zhàn)略定位,也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。

習(xí)近平總書記的講話是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的肯定,是對(duì)中國社會(huì)制度變遷路徑選擇的肯定,更是對(duì)改革開放40年來我們所探尋的中國道路的肯定。習(xí)近平總書記的講話吹響了新征程的號(hào)角,指明了中國深化改革的道路,進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史時(shí)期所承擔(dān)的新的歷史使命。

回顧我國40年改革開放歷史,如果說探尋一條適合中國國情的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路,是改革開放40年來中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史擔(dān)當(dāng)與使命,那么創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)則可以說是中國共產(chǎn)黨為實(shí)踐這一偉大探尋的偉大創(chuàng)造。從中國改革開放的歷史進(jìn)程和中國道路形成的角度來看,給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)多么高的評(píng)價(jià)都不為過。對(duì)于今天的中國而言,經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)不是一個(gè)單純的特殊政策的產(chǎn)物,更不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì),而是中國社會(huì)制度變遷和中國特色社會(huì)主義道路的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的邏輯起點(diǎn),它本身就構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)涵。甚至可以說,沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建,就沒有中國的改革開放實(shí)踐;沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范,就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍確立與發(fā)展;沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試”,就無所謂中國道路的探索;沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先與引領(lǐng),就沒有全面建成小康社會(huì)的發(fā)展積累;沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展與創(chuàng)新,就沒有實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)的制度與物質(zhì)力量。

從中國社會(huì)改革開放之初的政治背景來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從而全方位啟動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必由之路;從現(xiàn)代化道路的探索來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是徹底擺脫理想與現(xiàn)實(shí)的沖突,從而邁上旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國特色社會(huì)主義道路的必由之路;從中國制度變遷的道路選擇來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是在傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)曾占據(jù)主導(dǎo)地位的國家里,打破傳統(tǒng)體制的僵化和意識(shí)形態(tài)的教條,從而自上而下地完成轉(zhuǎn)型社會(huì)制度變遷的必由之路;從發(fā)展的戰(zhàn)略上來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是在一個(gè)極“左”思想曾牢牢占據(jù)支配地位的國度里,真正摒棄“人定勝天”的盲目和“寧要社會(huì)主義的草”的荒謬,從而以非均衡發(fā)展的方式走上科學(xué)發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為開啟中國改革開放的突破口,同時(shí)開啟了中國特色社會(huì)主義道路的探索征程。從此,中國現(xiàn)代化走上了一條既不同于傳統(tǒng)體制下的蘇聯(lián)模式,又不同于資本主義時(shí)代的西方模式,更不同于中東歐前社會(huì)主義國家和拉、美國家的獨(dú)特發(fā)展道路——中國特色社會(huì)主義道路。中國特色社會(huì)主義道路就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,使中國成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

B

率先完成了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全國范圍內(nèi)的普遍確立與完善

改革開放之初,經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為自上而下強(qiáng)制性制度變遷的特殊政策的產(chǎn)物,在“摸著石頭過河”理念下,以“敢闖”“先行先試”“率先示范”的精神與品格率先完成了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全國范圍內(nèi)的普遍確立與完善,推動(dòng)中國社會(huì)的改革開放由經(jīng)濟(jì)體制改革逐步走向全方位的社會(huì)改革。

深化改革的今天,在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國制度變遷的路徑選擇,它的使命依然艱巨,它的作用依舊獨(dú)特。在探索深化改革的路徑方面,在率先推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略方面,在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的進(jìn)程方面,經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要一如既往地不忘初心,牢記使命,繼續(xù)以“敢闖”“先行先試”“率先示范”的精神與品格,為新時(shí)代新的改革開放的征程提出新理念、開拓新思路、創(chuàng)新新制度、探索新路徑、提供新的可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與模式,從而降低改革開放的成本,提高制度變遷的績(jī)效。從這個(gè)意義上說,經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國道路重要的實(shí)踐模式和組成部分,作為符合中國國情的社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐方式,它的實(shí)踐意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值是歷史性的,它將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,作為中國制度變遷的獨(dú)特路徑而發(fā)揮著獨(dú)特作用,并且將繼續(xù)以不斷率先改革,先行先試的示范作用印證著中國道路的正確性。

C

以更具輻射力和制度創(chuàng)新績(jī)效的“擴(kuò)散效應(yīng)”,帶動(dòng)更廣泛的區(qū)域協(xié)同發(fā)展,形成更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈

改革開放之初,經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一種制度安排,率先打破了傳統(tǒng)體制下的一般均衡狀態(tài),使非均衡發(fā)展成為中國社會(huì)制度變遷的最佳路徑選擇。如果從制度變遷理論和區(qū)域增長(zhǎng)理論來看,在40年改革開放歷程中,無論典型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是自貿(mào)區(qū)、灣區(qū),都是在中國改革開放不同時(shí)期與階段中,承擔(dān)著不同的先行先試使命,從而實(shí)現(xiàn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)制度安排。

40年中國改革開放的實(shí)踐證明,非均衡發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的大國里,完成社會(huì)轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的制度績(jī)效最佳、成本代價(jià)最低的路徑選擇,尤其對(duì)于降低改革開放的試錯(cuò)成本而言,更是如此。當(dāng)年以建立特區(qū)的方式開啟中國社會(huì)的制度變遷主要在于降低改革開放的政治風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本,之后的各類特區(qū)的建立則更多的是以政策的力量培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,并通過“回程效應(yīng)”、“擴(kuò)展效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”的釋放,以制度示范制度,以區(qū)域帶動(dòng)區(qū)域,并以先行先試所形成、積累的增長(zhǎng)極,逐步帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展與全面發(fā)展。

深化改革的今天,在解決發(fā)展不平衡不充分這一社會(huì)主要矛盾的過程中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)將繼續(xù)作為政策高地所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,在不斷產(chǎn)生更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的“集聚效應(yīng)”的同時(shí),以更具輻射力和制度創(chuàng)新績(jī)效的“擴(kuò)散效應(yīng)”,帶動(dòng)更廣泛的區(qū)域協(xié)同發(fā)展,形成更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,從而不斷改變、形成帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新版圖,從非均衡發(fā)展入手,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展共享富裕與繁榮的目標(biāo)。

D

從這里走岀去的不僅僅是商品、資本、技術(shù),還應(yīng)該有制度、文化和一個(gè)民族的精神風(fēng)貌與胸懷,還同樣包括可供借鑒的制度、規(guī)則和對(duì)分享發(fā)展理念的友好認(rèn)同

改革開放初期,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)重要功能就是對(duì)外開放的窗口,而且還是中國了解世界、走向世界的不可或缺的唯一窗口。上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初,時(shí)逢包括香港在內(nèi)的“四小龍”產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代與結(jié)構(gòu)調(diào)整。如是在改革開放政策的引導(dǎo)下,香港以加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),及時(shí)而又恰如其分地落戶于亟須制造業(yè)的中國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳。可以說,區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移從來都不是純物質(zhì)的物理移動(dòng)。如當(dāng)年剛剛創(chuàng)建起來并急迫尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的深圳,在承接香港產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí),也必然把資金、技術(shù)、管理和現(xiàn)代企業(yè)制度一并漸進(jìn)轉(zhuǎn)移到了這座成長(zhǎng)中的年輕城市之中。正因?yàn)槌欣^市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)更新鏈條,深圳不僅降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,提升了起步的臺(tái)階,同時(shí)也大大降低了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的成本,并確定了外向型經(jīng)濟(jì)的特征。而且“輸入”的加工制造業(yè),還以其派生需求催生了第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展,這對(duì)全國都是一種示范與引領(lǐng)。以開放促改革是中國改革開放的內(nèi)在邏輯。沒有改革就不會(huì)有開放,然而沒有堅(jiān)定不移的開放,深化改革將失去的不僅僅是外在的推動(dòng)力,還有更深層次的制度變革的原動(dòng)力——國際競(jìng)爭(zhēng)力與大國地位。

深化改革的今天,在中國社會(huì)由政策開放走向制度開放,由外向型經(jīng)濟(jì)走向開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,尤其在落實(shí)十九大報(bào)告所提出來的推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局的目標(biāo)實(shí)踐中,特區(qū)和那些不同時(shí)期承擔(dān)不同使命的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不同拓展形式,還要繼續(xù)成為中國對(duì)外開放的窗口,成為讓世界了解中國,讓中國走向世界的橋梁與平臺(tái)。從這里走岀去的不僅僅是商品、資本、技術(shù),還應(yīng)該有制度、文化和一個(gè)民族的精神風(fēng)貌與胸懷,還同樣包括可供借鑒的制度、規(guī)則和對(duì)分享發(fā)展理念的友好認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國改革開放富有制度績(jī)效和卓越成就的窗口,不僅還要在拓展對(duì)外開放新格局中繼續(xù)發(fā)揮率先引領(lǐng)的作用,而且還將會(huì)以不斷創(chuàng)造的中國奇跡把特區(qū)的窗口擦得更亮。

E

經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)“敢闖敢干”“先行先試”,提供可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)

40年前的改革開放是沿著“漸進(jìn)式改革”的道路前行的。“漸進(jìn)式改革”的特點(diǎn)就是在自上而下的制度變遷中,始終保持黨對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán);在社會(huì)變革的過程中首先讓人民直接感受到變革的實(shí)惠,激勵(lì)人民參與改革的熱情和對(duì)改革的支持;在改革原有體制的同時(shí),給舊體制留出逐漸退出的時(shí)間;在推動(dòng)社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程中,充分發(fā)揮“舉國體制”的力量,減少制度變遷的時(shí)滯。以深圳為典型代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的實(shí)踐證明,以強(qiáng)制性制度變遷為主導(dǎo),以誘致性制度變遷為潛能;以經(jīng)濟(jì)改革為切入口,以全方位改革為方向;以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn),以全面發(fā)展為目標(biāo);以非均衡發(fā)展為路徑,以協(xié)調(diào)共享發(fā)展為宗旨的這一改革的邏輯路線是正確的。

深化改革的今天,面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù),面臨政府管理體制機(jī)制,社會(huì)運(yùn)行規(guī)制、全民共享的社會(huì)公共服務(wù)體系的營建及法治社會(huì)建設(shè)等一系列深化改革的大課題,經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要繼續(xù)“敢闖敢干”、“先行先試”,提供可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。中國改革開放40年歷程,不僅以其自身的成功實(shí)踐證明了自身所選擇的道路的正確性,而且還探索出一條轉(zhuǎn)型國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的可借鑒的發(fā)展方式。中國道路的探索過程是對(duì)人類文明的認(rèn)同過程,又是為世界提出中國智慧的過程。這一過程承載著一個(gè)民族獨(dú)立自主謀求富強(qiáng)的美麗故事,更體現(xiàn)了改革開放倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者們探索的膽略、自我革命的勇氣、歷史性選擇的智慧與民族擔(dān)當(dāng)?shù)那閼选?/p>