近日,習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào),長江經(jīng)濟帶不是一個個獨立單元,要樹立“一盤棋”思想。堅持整體思維、系統(tǒng)思維,總體謀劃長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。習(xí)總書記的講話為新形勢下推動長江經(jīng)濟帶的更好發(fā)展指明了方向。

資料圖

樹立長江經(jīng)濟帶“一盤棋”思想是由流域系統(tǒng)的特點所決定。流域是人類生活的主要生境,對人類生存與社會發(fā)展起著重要支撐作用。流域系統(tǒng)是一個以水為紐帶、以人為中心,由自然-社會-經(jīng)濟等構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng);同時流域又是一個要素眾多、關(guān)系錯綜、目標(biāo)功能多樣的復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有復(fù)雜的時空結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)整體性、動態(tài)性、非線性以及多維度等特性。流域復(fù)合系統(tǒng)的復(fù)雜性特征使得流域系統(tǒng)一方面呈現(xiàn)出極大的隨機性、模糊性、不確定性和不穩(wěn)定性,另一方面由于系統(tǒng)內(nèi)在自適能力與作用規(guī)律則表現(xiàn)出秩序性、確定性、必然性和規(guī)律性。因此,流域保護和治理必定是一個長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟,具有“整體性和關(guān)聯(lián)性、區(qū)段性和差異性、層次性和網(wǎng)絡(luò)性、開放性和耗散性”的特點,必須樹立“一盤棋”思想,秉承錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合、形成整體合力的戰(zhàn)略思維,堅持“一張圖”干到底,以釘釘子精神,久久為功。當(dāng)前,我們的任務(wù)就是要在如何下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”上做好具體謀劃。

下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”,健全流域管理的綜合立法不可缺位。目前我國尚沒有一部專門的流域立法,長期以來,我國流域管理基本是以水為基點來制定法律和政策,忽視了流域自然—社會—經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的本質(zhì)特征,沒有從流域生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)來考慮流域管理的立法。已有的流域管理法律法規(guī)通常是部門或行政區(qū)立法,如有針對流域水土保持的,有針對水污染的,有針對防洪的,有針對資源過度利用的。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的立法模式,一方面人為割裂了流域內(nèi)環(huán)境、資源與社會、經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系;另一方面,各部門與行政區(qū)立法重復(fù)甚至沖突,相關(guān)利益者的權(quán)利與義務(wù)、職能部門的權(quán)力與責(zé)任等方面不夠明確,加重了流域管理和協(xié)調(diào)的難度。其管理活動也只是處理流域生態(tài)系統(tǒng)中特定的、局部的生態(tài)系統(tǒng)功能,而沒有考慮去維護整個流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)。因此,為了維護長江流域整體的生態(tài)健康,促進長江經(jīng)濟帶的穩(wěn)定有序發(fā)展,急需制定一部基于流域生態(tài)系統(tǒng),既包括流域各資源環(huán)境要素,又涵蓋流域社會經(jīng)濟要素的綜合法律——流域法或長江法。

下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”,必須有流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。近20年來流域治理中實行的各類“零點行動”、“環(huán)保風(fēng)暴”等執(zhí)法行動還不能從根本上解決流域性問題。流域治理正在經(jīng)歷由單一的水利工程或者生態(tài)治理工程為主向以流域復(fù)合系統(tǒng)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變。流域系統(tǒng)復(fù)合型特點決定了流域治理是一個具有長期性、復(fù)雜性與艱巨性的系統(tǒng)工程,需要有一個流域生態(tài)環(huán)境保護藍圖,實施統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施;預(yù)防為主,防治結(jié)合;標(biāo)本兼治,綜合治理;突出重點,全面推進。

下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”,必須處理好發(fā)展與保護的各種關(guān)系。長江經(jīng)濟帶是一個復(fù)雜的經(jīng)濟和社會系統(tǒng),流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題還十分突出。習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,著眼中華民族長遠利益,從國家發(fā)展全局出發(fā),深入闡述了新形勢下推動長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展必須正確把握的5個關(guān)系:整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。為我們實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、使母親河永葆生機活力提供了重要方法論。

下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”,必須堅持流域山水林田湖一體化保護與治理。長江經(jīng)濟帶是一個復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng),以水為紐帶的山-河-湖-海互動將流域連成一個自然整體,以人為核心山、水、林、田、湖相互作用構(gòu)成一個社會經(jīng)濟整體。習(xí)近平總書記指出,“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹”,很生動地體現(xiàn)了流域系統(tǒng)觀的思想。

下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”,必須在取得共識的基礎(chǔ)上堅持共商、共治、共建、共享的原則。從2016年1月習(xí)總書記提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”以來,長江經(jīng)濟帶發(fā)展貫徹生態(tài)優(yōu)先理念已不斷深入人心。習(xí)總書記此次到長江考察,就是要進一步統(tǒng)一思想,并通過實地調(diào)研進行分類指導(dǎo)。下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”,就是要在取得共識的基礎(chǔ)上,將長江經(jīng)濟帶作為一個有機的整體,建立多層次多類型區(qū)域協(xié)商合作機制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問題;立足長江上、中、下游地區(qū)的各種比較優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力,統(tǒng)籌流域經(jīng)濟布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏的長江經(jīng)濟帶發(fā)展新格局。

(作者系十二屆全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)教授)