在中國的區(qū)域版圖上，臨江靠海的“長三角”處于“雄雞”的胸口，是一個不容忽視的存在。

發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，興盛于民營經(jīng)濟，長三角所轄的三省一市（浙江、江蘇、安徽、上海）最初的一體化似乎是一種市場發(fā)展中的“自我”選擇。上世紀90年代，民盟前輩費孝通先生代表民盟中央，曾連續(xù)多年向中共中央、國務(wù)院提出了關(guān)于長三角發(fā)展的建議，為促進長三角發(fā)展切實發(fā)揮了重要作用。

隨著新一輪長江經(jīng)濟帶規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃等諸多國家戰(zhàn)略向縱深推進，多年來，作為中國經(jīng)濟“發(fā)動機”之一的長三角地區(qū)，顯示著其作為全國經(jīng)濟增長極的巨大拉動效應(yīng)。然而與此同時，在向高水平發(fā)展階段的邁進中，長三角一體化也逐漸顯露“疲態(tài)”，進入瓶頸期。

加快推進長三角一體化發(fā)展，是國家戰(zhàn)略的要求，也是新時代長三角地區(qū)自身加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進現(xiàn)代化和國際化步伐的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記高度重視長三角地區(qū)合作發(fā)展，強調(diào)長三角地區(qū)要實現(xiàn)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。

作為中共中央委托的重點考察調(diào)研活動，民盟中央今年的黨派調(diào)研主題正是“深化長三角一體化合作推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。由全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別帶隊，赴上海、安徽和江蘇、浙江進行了深入調(diào)研。用丁仲禮的話說，為深化推進長三角一體化切實作出貢獻，是本次調(diào)研的出發(fā)點和落腳點。推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，既為推動形成我國多樣化區(qū)域發(fā)展模式作出新的探索，也為其他省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展率先提供可供復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗。

■一體化是手段，而不是目標

10日，調(diào)研組來到江蘇南通時，南通市黨政代表團頭一天還在滬考察。中共中央政治局委員、上海市委書記李強會見了南通代表團，共同為滬通深度“互動”把脈指向。

此前一周，上海市政協(xié)專題調(diào)研組就“發(fā)揮上海核心城市作用，推動長三角一體化發(fā)展”剛到南通調(diào)研。巧合的是，其時，南通市政協(xié)剛剛完成《關(guān)于對接服務(wù)上海，全力打造上海大都市北翼門戶城市的建議案》。

同時也在調(diào)研組開啟調(diào)研的當(dāng)下，一年一度，長三角30個城市的一場”約會“———長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十八次市長聯(lián)席會議在浙江衢州舉行。

恰好，并不意味著巧合。這是長三角三省一市互通頻率的“縮影”。

數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)土地面積21.27萬平方公里，占全國的2.2%，常住人口1.51億人，占全國的11.0%，經(jīng)濟總量13.53萬億元，約占全國的20%。長三角城市群被調(diào)研組公認為中國城市化程度最高、經(jīng)濟發(fā)展水平最高和最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。

“長三角一體化發(fā)展無論在市場還會政府層面都已形成共識，到了可以形成合力發(fā)展的最佳階段。”中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員樊杰，對中國區(qū)域經(jīng)濟的啟蒙發(fā)展有過深入研究，作為應(yīng)邀參與調(diào)研的專家學(xué)者之一，他始終認為，當(dāng)前城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟體發(fā)展的核心區(qū)和增長極，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實力比拼，長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展，要瞄準“在2030年建成世界級城市群”的目標進行對標。

談到一體化，丁仲禮在上海和安徽的調(diào)研中，一直跟大家探討的話題是一體化的內(nèi)涵。中國區(qū)域發(fā)展的一體化有自己的特殊性，不能在國際經(jīng)驗中照搬照抄。就連中國自己的土地上，不同區(qū)域之間也有差異性，長三角一體化與大灣區(qū)、京津冀區(qū)域發(fā)展道路都不同，那么長三角一體化到底是什么的一體化，有什么量化指標去判定一體化程度。他特別強調(diào)，一體化是手段，不是目標。一體化的目的是如何率先發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。長三角應(yīng)在“兩個一百年”建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標指引下，立足歷史新方位，對標國家戰(zhàn)略，起到引領(lǐng)帶頭作用，面向世界參與國際競爭。要在宏偉目標的牽引下談一體化，而不是就一體化談一體化。

帶著日趨清晰的基本判斷，帶著頭腦中梳理的上百萬字的材料儲備，帶著北京提前召開的兩場專家座談會的問題和思考，民盟中央兩路調(diào)研組深入三省一市的企業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)，力圖為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展添一把力。

■合作與競爭

“請問一下蘇寧集團，如果你們在長三角都有投資，各地政策有沒有差異？如果有差異，會有多大？”

9日，調(diào)研組到江蘇第一站的第一場座談會。當(dāng)企業(yè)代表蘇寧控股集團總裁助理馬康介紹企業(yè)在長三角的戰(zhàn)略布局時，帶隊的全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光“插話”問道。

馬康對這個問題似乎也有“一肚子”話要說。他回答說，針對一些項目的投資選址，每個地方甚至不同區(qū)縣的政策都不一樣，流程也不同。“這樣一來，我們每個地區(qū)即便同樣的項目，整個審批推進的流程都要從頭到尾再走一遍，而且辦理效率也有先后快慢的差異，有時同時開工的項目，一放就放半年一年，所以我們也希望能把整個長三角區(qū)域內(nèi)的政策梳理統(tǒng)一起來，有些證照在區(qū)域內(nèi)不同地方可以互認。”

“那企業(yè)決定項目落地選址的標準是什么？”調(diào)研組專家接著問。

馬康顯然很明白這個問題的用意，他坦率地表示，各地為了爭取項目落地都會推出不同的優(yōu)惠政策，基本都是在土地及稅收等方面進行競爭，從企業(yè)的角度，我們肯定會綜合選擇相對營商環(huán)境較好、運營成本較低而發(fā)展空間較大的地區(qū)。

顯然，合作與競爭，這是長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，不可回避的兩個關(guān)鍵詞。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛是研究城市發(fā)展的專家學(xué)者，他顯然早已關(guān)注到這個問題，一句“迫切建成長三角城市群，不合作不能建成”，讓人印象深刻。

為什么有此感慨？曾剛說，國家從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，這些年來重點城市研發(fā)投入效應(yīng)在下降，一個重要原因就是重復(fù)投資、重復(fù)研究現(xiàn)象非常嚴重，沒有在區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)一體化上形成真正的跨區(qū)合作機制，甚至在國際合作中還出現(xiàn)博弈現(xiàn)象。

浙江清華長三角研究院院長王濤的研究團隊曾經(jīng)做過一個大數(shù)據(jù)分析，對長三角區(qū)域內(nèi)30個城市的90份政府工作報告和“十三五”規(guī)劃報告進行系統(tǒng)分析，結(jié)果可能成為了曾剛觀點的佐證。“結(jié)果顯示，當(dāng)前長三角一體化重復(fù)性投入確實非常大，在聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)引進上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來發(fā)展的方向。”王濤介紹說。

而要合作，離不開合理分工，離不開協(xié)調(diào)機制。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在長期合作過程中，長三角已經(jīng)逐步建立了主要領(lǐng)導(dǎo)座談會（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）明確任務(wù)方向、聯(lián)席會議（政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)）協(xié)調(diào)推進、聯(lián)席辦（發(fā)改委）和重點合作專題組具體落實的機制框架，即“決策層”“協(xié)調(diào)層”“執(zhí)行層”三級運作合作機制。

但就四地的反饋看，似乎這個協(xié)調(diào)機制尚不能完全解決問題。“長三角一體化一定要分清楚中央層面能做什么？上海龍頭城市能做什么？三省一市區(qū)域內(nèi)又能做什么？所有的問題全都放在一起是講不清楚的，這個過程中中央要賦權(quán)，省市要賦能。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林坦言，賦權(quán)給誰則需要在現(xiàn)在長三角合作機制基礎(chǔ)上構(gòu)建更高層級的，中央層面的協(xié)調(diào)機制。

雖然是專家學(xué)者，唐亞林其實說出了共同心聲。調(diào)研組在浙江調(diào)研時，浙江省副省長朱從玖同時明確提出，建議國家加大對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從國家層面做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，尤其當(dāng)各地區(qū)利益訴求有差異時，更需要這樣一個統(tǒng)籌機構(gòu)，需要在有關(guān)部委牽頭下才能實施起來。

在南通市委書記陸志鵬看來，長三角是當(dāng)前中國最具活力的地區(qū)之一，但內(nèi)部發(fā)展的不平衡不充分同時存在。要堅持在國際競爭中去定位長三角一體化發(fā)展，用國際視野和格局去看當(dāng)前的一體化，一個重大問題就是開放度不夠。“區(qū)域內(nèi)的城市定位和規(guī)劃各有不同，發(fā)展中難免會有競爭，甚至還有壁壘。”陸志鵬認為，長三角城市之間首先內(nèi)部要有開放姿態(tài)，多一些合作和協(xié)同，才能“抱團出海”，同時要進一步探討規(guī)劃一張圖的問題，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

合作與協(xié)同，毋庸置疑。對于競爭，江蘇省社會科學(xué)院社會政策研究所（區(qū)域現(xiàn)代化研究院）副所長徐琴卻認為，只要不是惡性競爭，適當(dāng)?shù)母偁帟ν苿诱麄€區(qū)域跨越式發(fā)展起到一定積極作用。“長三角地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，正是民營企業(yè)在競爭發(fā)展中，不斷走出本地區(qū)，在地緣相親的長三角區(qū)域內(nèi)尋求合作發(fā)展。同樣現(xiàn)在一體化走向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要合作的就在區(qū)域框架內(nèi)尋求合作，但肯定不是所有的產(chǎn)業(yè)都要靠政府去推動，需要競爭的就打造好平臺，讓要素在市場作用下自主選擇和流動。”

“我們搞規(guī)劃的很容易習(xí)慣使用規(guī)劃思維，就是凡事都想用規(guī)范的辦法去梳理解決。”浙江省有關(guān)規(guī)劃部門的負責(zé)人對此頗有感觸，他說，其實或許規(guī)劃部門要弄清楚的是什么“不能做”，至于什么能做，有些是可以交給市場去決定的，僅靠行政規(guī)劃肯定是“規(guī)劃”不出一個高質(zhì)量發(fā)展的一體化的。

合作的歸合作，競爭的歸競爭。換句話說，政府的歸政府，市場的歸市場。

在調(diào)研中，丁仲禮指出，長三角三省一市發(fā)展程度和階段不同、自然稟賦不同，不同主體牽涉到的利益也不相同，因此三省一市要充分發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)與利益共享的平衡，打破行政區(qū)劃阻隔，凝聚協(xié)同發(fā)展合力，努力取得各方共贏的效果。

■科技排頭兵與生態(tài)后花園

在人們慣常的印象里，長三角民營經(jīng)濟發(fā)達，服裝鞋帽等進出口貿(mào)易都走在前列。

浙江省副省長朱從玖向調(diào)研組介紹了一個“曾經(jīng)”的浙江。過去幾年調(diào)研，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村冒煙，說明浙江低端的、小規(guī)模的、分散的產(chǎn)業(yè)非常多。這幾年長三角率先遇到了轉(zhuǎn)型升級的難題，也在轉(zhuǎn)變動能上率先進行了探索。“我們浙江在治理低小散亂上狠下功夫，當(dāng)年一個縣基本要關(guān)停一萬多家私營家庭作坊式的企業(yè)，就是到現(xiàn)在我們還是計劃每年淘汰一萬家不達標企業(yè)，逐步地把低端、散亂、小規(guī)模經(jīng)濟體轉(zhuǎn)化掉。”

在“兩路”三省一市全覆蓋的深入調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，為有力有效反制開放環(huán)境下，西方對我國先進制造業(yè)發(fā)展的遏制，落地抓實“中國制造2025”國家戰(zhàn)略，近年來長三角在動能轉(zhuǎn)換上已經(jīng)悄然布局以技術(shù)密集為特點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“有一個問題是，四地政府各自都制定了建設(shè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，但區(qū)域創(chuàng)新體系非均衡性、非共享性及排他性特征明顯，導(dǎo)致技術(shù)、資本等要素流動渠道不暢，制約了區(qū)域一體化合作創(chuàng)新效率的提高和創(chuàng)新能力的提升。”在長三角區(qū)域相對發(fā)展薄弱一些的安徽，科技廳副廳長羅平告訴調(diào)研組。

如果說中國曾經(jīng)的發(fā)展靠的是人口紅利，那么中國未來的發(fā)展恰要靠這些知識技術(shù)密集型行業(yè)。

面對三省一市發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的共同愿望，曾剛建議，組建長三角應(yīng)用技術(shù)研究院，以中國科學(xué)院相關(guān)的研究所，以及高校研究所，國家工程技術(shù)中心為中心組建聯(lián)合體，避免區(qū)域內(nèi)重復(fù)研究，推動科技要素聯(lián)動，圍繞中國制造2025開展協(xié)同研究。“同時構(gòu)建長三角產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以大型企業(yè)國有、民營企業(yè)為核心，以政府和高校為主力形成創(chuàng)新聯(lián)盟，破解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研分開等問題。

在調(diào)研的共識中，長三角一體化不是簡單的要素疊加，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新要素上進行突破是題中應(yīng)有之意。

“螞蟻金服是身在長三角的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們特別支持一體化發(fā)展的倡議，因為無論金融還是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展本身就沒有地域概念。”螞蟻金服副總裁俞勝法說，長三角地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，小微企業(yè)眾多，建議一體化發(fā)展要創(chuàng)新金融監(jiān)管，支持金融產(chǎn)品以及投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好地將民間資本導(dǎo)入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，服務(wù)實體經(jīng)濟。

亨通集團黨委書記、董事局主席崔根良大部分時間都生活在江蘇，“其實作為長三角發(fā)展的龍頭，一些突破性政策給予上海先行先試是應(yīng)該的，建議那些在上海試行過的好經(jīng)驗和好政策，在得到驗證之后是不是可以放開到整個長三角區(qū)域，或者至少可以打破區(qū)域界限，創(chuàng)建一個創(chuàng)新合作的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，在這區(qū)域內(nèi)共享優(yōu)惠政策。”

對此，國家發(fā)改委城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林的觀點是，按照十九大報告對東部地區(qū)的要求，長三角在創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該還有更大的空間。在區(qū)域內(nèi)的三省一市中，上海市是當(dāng)之無愧的龍頭，也正因為是龍頭，上海要考慮做一下其他三省做不了或者考慮不到的事情，要有魄力去舍棄一些不符合上海更好發(fā)展定位的功能和產(chǎn)業(yè)，因此要在科研成果共享和成果轉(zhuǎn)化落地等方面進一步探索創(chuàng)新機制。

令人欣慰的是，其實，也并不是所有的地區(qū)都在爭搶技術(shù)創(chuàng)新的高地。錯位發(fā)展，也有地方聽到了心里、落到了實處。

11日，調(diào)研組來到了江蘇省位于蘇浙皖三地接壤處的溧陽市。在這里，市委書記蔣鋒并沒有邀請調(diào)研組去看企業(yè)和城市建設(shè)，而是帶大家來到了濕地生態(tài)保護區(qū)。“我們這個地方最大的資源就是青山綠水，我們一直秉持錯位發(fā)展的思路，寧愿做其他地區(qū)的‘后花園’。為此我們執(zhí)行的是嚴格的環(huán)保標準，將高耗能高污染企業(yè)擋在門外，這個環(huán)保標準是我們自己制定的，比國家標準還高。”

“那么當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖朐趺礃樱俊闭{(diào)研組詢問道。

“這里的老百姓非常富裕，就是總書記說的綠水青山就是金山銀山的最好體現(xiàn)。”蔣鋒說。

■關(guān)于“人”的一體化

陳文超是地地道道的江蘇人，大學(xué)畢業(yè)時，在鋪天蓋地的校招中，他看上了地處嘉興的一個發(fā)展中的高科技民營企業(yè)，“因為企業(yè)的發(fā)展前景以及待遇都非常吸引人。”

調(diào)研組來到企業(yè)調(diào)研時，是陳文超在這里工作的第6個年頭。

“當(dāng)時很多同學(xué)都選擇去了一線城市上海，這幾年逐漸有越來越多的同學(xué)開始問我嘉興的房價怎么樣？工作待遇怎么樣？也準備在這里買房子。”陳文超笑著告訴記者。

從去年開始，不知不覺間似乎各地都在上演“搶人大戰(zhàn)”，人才爭奪到了白熱化階段。在正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進的長三角，人才將對長三角經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

在長三角，一個不爭的事實是，高端人才基本都在向上海靠攏。在調(diào)研時，其他地區(qū)有關(guān)部門或者企業(yè)負責(zé)人也頗委屈，本地培養(yǎng)的人才在外流，即便他們花“重金”從上海引進人才，這些人基本工作在本地，家庭都還都留在上海，因為上海的教育醫(yī)療資源畢竟占優(yōu)勢。

一個特例是浙江。在去年發(fā)布的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇就業(yè)所在地的調(diào)查中，杭州首次超越北上廣，躍居首位。

朱從玖告訴調(diào)研組，過去浙江的人才流出也非常嚴重，但浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正靠著“星期六工程師”發(fā)展起來的。“星期六工程師是我們給周末聘請的上海專家的特定稱呼。這些專家在周末專門到浙江江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)進行生產(chǎn)指導(dǎo)和答疑解惑，一定程度上為兩地民營企業(yè)的啟蒙發(fā)展立下功勞。”朱從玖邊回憶邊解釋，這就是人才的力量，也是上海帶動周邊地區(qū)發(fā)展的一個生動體現(xiàn)。

從原來的“流出”到如今的“流入”。朱從玖坦言，對于人才而言，“筑巢引鳳”是一個亙古不變的規(guī)律。

人才是長三角能否打造世界級城市群的決定因素，各種不同層次的人才層層堆疊就像一個金字塔。正泰集團副總裁陳成劍認為，我們不僅要重視塔尖上的高端人才，也要重視塔基的中低端人才，要有一流人才，也要有專業(yè)化人才，打造國際化高地和專業(yè)化人才洼地，讓市場在人才配置資源中起到?jīng)Q定性作用，一個城市才能更有活力。

調(diào)研組認為，從另一個層面說明，人才要能流動起來，自由流動到他想去的地方，流動到需要他的地方去才是好的一體化環(huán)境。因此建議三省一市更需要在“人”背后的基本公共服務(wù)和共同需求的滿足上下大工夫，在交通、教育、醫(yī)療、信息等方面讓這些一體化落地的執(zhí)行者和行動人不再有后顧之憂。

丁仲禮進一步提出，要進一步厘清長三角一體化發(fā)展的準確內(nèi)涵，要從發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)政策、土地指標、立體交通、市場統(tǒng)一、營商環(huán)境、信息資訊、公共服務(wù)、社會安全、國家政策、制度供給、協(xié)調(diào)體系等涉及一體化的諸多方面，進一步深入研究。

據(jù)全國政協(xié)副秘書長、民盟中央副主席張道宏介紹，通過調(diào)研，將綜合三省一市的經(jīng)驗做法，梳理專家、企業(yè)家和各政府部門的意見建議，深入思考，精心提煉，向中共中央、國務(wù)院提出有針對性的合理化政策建議，為推動長三角地區(qū)發(fā)展作出積極貢獻。