作者:中國高等教育學(xué)會副會長、復(fù)旦大學(xué)校長 許寧生

高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽＾k好高等教育,事關(guān)國家發(fā)展,事關(guān)民族未來。黨的十九大報告指出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,這是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期,對高等教育提出的新要求。今年政府工作報告又提出“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”,特別強調(diào)“以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),加快‘雙一流’建設(shè),支持中西部建設(shè)有特色、高水平的大學(xué)”。這是新時代高等教育發(fā)展新的動員令,是高等教育最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

從規(guī)模到質(zhì)量,中國高等教育進入了新的發(fā)展階段,高等教育結(jié)構(gòu)也更加科學(xué)合理。但是,在規(guī)模不斷擴大的同時,也面臨著不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)不夠合理、東中西部區(qū)域發(fā)展水平不平衡的矛盾。

黨的十八大以來,黨和國家持續(xù)推進教育領(lǐng)域改革,謀篇布局高等教育發(fā)展,取得了歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。黨和國家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加大高等教育投入,中國高等教育體系更趨完備,教育公平邁出重大步伐,綜合改革縱深推進,人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平穩(wěn)步提升,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐,從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都有了明顯提高。

高等教育規(guī)模持續(xù)擴大,體系逐步健全。去年,中國高校數(shù)量已達2914所,高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3699萬人,居世界第一,占全球規(guī)模的1/5。高等教育毛入學(xué)率達到42.7%,比2012年提高12.7個百分點,已提前實現(xiàn) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》 中確定的40%的目標。

高等教育體系進一步健全,博士培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展,專業(yè)學(xué)位研究生教育加快發(fā)展,碩士專業(yè)學(xué)位研究生在招生總數(shù)中占比不斷攀升,博士專業(yè)學(xué)位研究生數(shù)量也逐步增加;高等職業(yè)教育也得到大力發(fā)展,在人才培養(yǎng)模式及結(jié)構(gòu)等方面更加注重反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求及特色;多種形式的高等繼續(xù)教育深入發(fā)展,特別是建立了國家、地方兩級開放大學(xué);民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)模和效益也有了顯著提高。

進一步推動高等教育均衡發(fā)展,提升中西部高校發(fā)展內(nèi)生動力,優(yōu)化高等教育戰(zhàn)略布局,中國于2012年開始實行中西部高等教育振興計劃,通過調(diào)整資源配置,集中力量攻堅,為中西部發(fā)展提供支持,以加快中西部高等教育發(fā)展步伐。

同時,國家和地方在師資隊伍、人才培養(yǎng)和科研服務(wù)等方面還加大了支持和扶持力度,使中西部高等院校綜合實力不斷提升,為發(fā)展公平而高質(zhì)量的教育提供了重要的保障條件。

高校學(xué)術(shù)科研成果與辦學(xué)水平顯著提高。

高校科研經(jīng)費不斷增長,2017年國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金和國家科技重大專項項目的總經(jīng)費達到452億元。高校的科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)取得了一批高水平的成果,黨的十八大以來,全國高校獲得國家科技三大獎項目接近全國總數(shù)的4/5,發(fā)明專利年授權(quán)量超過全國總數(shù)的1/5,在多個領(lǐng)域產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家急需、具有國際影響的標志性成果。科研論文發(fā)表數(shù)量也呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢,各高校發(fā)表的高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文數(shù)量不斷增加。

高校教學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。高等教育在人才強國建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。各高校完善創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)模式,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。實施科教結(jié)合協(xié)同育人行動、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃等,覆蓋600所高校數(shù)十萬學(xué)生。啟動“新工科”建設(shè),推進醫(yī)學(xué)教育改革,完善高等職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合機制,提升學(xué)生工匠精神、職業(yè)道德和技能水平。面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合。積極構(gòu)建產(chǎn)教融合的新機制,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈更好銜接,促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。制定本科教學(xué)質(zhì)量國家標準,推動高校完善質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)控機制。

國際交流與合作的“朋友圈”日益擴大。

教育國際化是世界高等教育發(fā)展的時代潮流,也是中國高等教育順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢的制度安排和政策措施。目前已有180多個國家和地區(qū)與中國建立了教育合作關(guān)系,有47個國家和地區(qū)與中國簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議,我們在140多個國家建立了500多所孔子學(xué)院,推廣漢語教學(xué),傳播中華文化,成為中國走向世界,世界認識中國的重要橋梁。我國高等教育的國際影響力大幅提升。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的國。高校積極參與中美、中俄、中法等8個中外高級別人文交流機制,在促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、青年、智庫等領(lǐng)域交流中發(fā)揮了重要作用。

要實現(xiàn)由“教育大國”向“教育強國”轉(zhuǎn)變,就要打造更多世界一流大學(xué)、一流學(xué)科,就要培養(yǎng)更多能與國際領(lǐng)軍人才比肩的優(yōu)秀人才,就要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力創(chuàng)新支撐和文化引領(lǐng)。

黨的十九大提出全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標,提出了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等七個戰(zhàn)略,每一個戰(zhàn)略都與高等教育密切相關(guān)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。強國必先強教,高等教育已擺在國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位,地位提高到了前所未有的新高度。

高等教育的定位進一步明確。扎根中國大地、服務(wù)國家需要,是我國高等教育最根本的發(fā)展邏輯,也是我國高校發(fā)展最根本的動力源泉。

高校作為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力和文化第一軟實力這“四個第一”的重要結(jié)合體,為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的智力支持和人才支撐。高等教育必須更好地融入國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、融入產(chǎn)業(yè)進步,通過輸送高質(zhì)量人才和輸出高水平成果,為國家發(fā)展提供支撐保障。

立德樹人是高等教育的價值目標和根本任務(wù),是高校的立身之本。要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程,實現(xiàn)全程育人、全方位育人,培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)國家發(fā)展、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

目前世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,中國日益走近世界舞臺中央,這就要求高等教育在國際坐標中明確方位,承擔(dān)起更多全球使命。推動建設(shè)新型國際關(guān)系,構(gòu)建人類命運共同體,對高等教育服務(wù)開放大局提出了新的更高要求。

黨的十九大報告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高等教育發(fā)展路徑進一步清晰。

“雙一流”戰(zhàn)略的實施,標志著中國加快高水平大學(xué)重點建設(shè)和提升高等教育整體發(fā)展水平都站在了一個新的起點。實施績效評估的動態(tài)管理和支持機制也必將推動高校注重自身建設(shè),更加主動發(fā)揮示范帶動作用,邁出由高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變的重要一步。“內(nèi)涵式發(fā)展”意味著從關(guān)注規(guī)模、數(shù)量往重視結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從不平衡往推進公平轉(zhuǎn)變,發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育已經(jīng)成為中國高等教育發(fā)展的主旋律。

“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。”發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育,需要加強戰(zhàn)略思維、全面布局、重點突破,宏觀微觀協(xié)同推進。良好的規(guī)劃是穩(wěn)健發(fā)展的重要前提,高校作為改革創(chuàng)新的實踐者,必須在科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下走向自我管理和自我發(fā)展。

扎根中國大地,辦出中國特色、世界水平、全球影響的高等教育。這既是我國高等教育改革發(fā)展的歷史必然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需要,也是引領(lǐng)世界高等教育未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

以推進“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng),全面提升高等教育整體水平。加快中國特色一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

堅持以一流為目標、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力,支持推動一批高水平大學(xué)和高水平學(xué)科匯聚優(yōu)質(zhì)資源,有效帶動我國高等教育整體提升。

要放眼全球,努力在具有可比性領(lǐng)域和顯示度的指標上,加快進入世界一流行列或前列。要開放競爭,建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制,盤活資源,調(diào)動積極性。

“雙一流”既是一個突破性工程,也是一個引領(lǐng)性工程、示范性工程。要通過“雙一流”建設(shè),促進中西部高等教育振興計劃的實施,促進中西部高校綜合實力提升和基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大工程的實施,引領(lǐng)中西部高校創(chuàng)新發(fā)展;通過“雙一流”建設(shè),引領(lǐng)和帶動地方高水平大學(xué)建設(shè),整體提升中國高等教育質(zhì)量,做強整個高等教育。

以激發(fā)高校內(nèi)生動力和辦學(xué)活力為關(guān)鍵,持續(xù)深化綜合改革。破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙,促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。要完善面向社會依法自主辦學(xué)的機制,推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),健全章程落實機制。深入推進“放管服”改革,瞄準學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等深層次問題,明確進一步向高校放權(quán)的任務(wù)要求,給高校松綁減負、放開搞活,為促進政府依法行政、構(gòu)建政府和學(xué)校新型關(guān)系提供更加有力的制度保障。

以深化國際交流合作為抓手,推動世界科技創(chuàng)新、優(yōu)秀文化和文明成果的交流借鑒。

教育應(yīng)該成為中國與世界各國優(yōu)秀文明成果相互交流借鑒的橋梁和紐帶。中國作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體,如今的國際話語權(quán)與參與全球治理的能力得到持續(xù)提升,理應(yīng)為人類文明進步提供中國智慧,為世界高等教育發(fā)展貢獻中國標準、中國方案,并且推進高級別人文交流機制建設(shè)。

以推動重大實踐問題研究為目標,切實發(fā)揮高校新型智庫作用。推進高等教育研究新型智庫建設(shè)是實現(xiàn)高等教育治理體系治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù),也是完善高等教育宏觀管理、提升高等教育決策水平的現(xiàn)實要求。高校要繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)作用,直接服務(wù)政府決策、服務(wù)理論探索、服務(wù)高校治理、服務(wù)國際交流。

目前通過院校規(guī)劃實踐促進院校管理的科學(xué)化,已經(jīng)成為越來越多高校的自覺行動。在中國高等教育未來的發(fā)展中,院校規(guī)劃必然成為其變革進程中至關(guān)重要的一部分。

(本文為作者在同濟大學(xué)舉行的第七屆“亞洲高等教育規(guī)劃”論壇上的演講)