4月25日上午，十三屆全國人大常委會第二次會議舉行第一次全體會議。中國人大網 李杰 攝

素有“小憲法”之稱的刑事訴訟法，迎來實施38年來的第三次修改。昨日上午，全國人大常委會審議了刑事訴訟法修正草案，草案設刑事缺席審判制度專章，明確規定外逃貪官可被“缺席審判”。

現行刑事訴訟法制定于1979年，其后分別于1996年、2012年作了兩次較大修改。本次即第三次修改，共涉及刑訴法如何與監察法銜接、刑事缺席審判制度與速裁程序入法等三方面內容。

全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作修正草案說明時表示，此次修改指向明確、內容特定、幅度有限，不涉及對刑事訴訟法基本原則的修改。

調整1

“缺席審判”懲治外逃貪官

2012年修改的刑訴法，增加了違法所得特別沒收程序。依照該程序，2014年，江西省上饒市中級人民法院審理了中國海外追贓第一案——“紅色通緝令”2號嫌犯、江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波沒收其違法所得一案。

不過，由于刑事缺席審判制度一直是法律空白點，如何給外逃貪官定罪量刑，成為一個難點。本次刑訴法修改，解決了上述外逃貪官定罪量刑難點。

“黨中央高度重視反腐敗和國際追逃追贓工作及相關法律制度建設，黨的十八大以來，國際追逃追贓工作取得重大進展，得到人民群眾的廣泛擁護”，沈春耀說，2014年，貫徹落實中央政治局常委會會議精神，中央反腐敗協調小組會議提出了建立刑事缺席審判制度的任務。2016年7月，法制工作委員會提出了關于建立刑事缺席審判制度的研究報告。中央紀委建議在配合監察體制改革修改刑事訴訟法時，對刑事缺席審判制度作出規定。

沈春耀介紹，本次修改，擬在刑事訴訟法第五編特別程序中增設缺席審判程序一章，明確規定：對于貪污賄賂、失職瀆職等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。

他表示，缺席審判程序專章還擬對缺席審判的具體程序作出規定：明確由犯罪地或者被告人居住地的中級人民法院組成合議庭進行審理(必要時仍可以依照刑訴法的規定指定管轄)；規定人民法院通過司法協助方式或者受送達人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達被告人；規定被告人未按要求歸案的，人民法院應當開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產作出處理。

為了充分保障被告人的訴訟權利，修正草案對委托辯護和提供法律援助作出規定，賦予被告人的近親屬上訴權。同時還規定人民法院應當告知罪犯有權對判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應當重新審理。此外，根據司法實踐情況和需求，修正草案增加對被告人患有嚴重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規定。

“這樣規定，不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國際上通行的司法準則的要求。”沈春耀說。他同時指出，對刑事缺席審判適用的案件范圍，將在下一步工作中繼續深入研究。

調整2

檢察院偵查權“一留一刪”

今年3月的十三屆全國人大一次會議，表決通過了監察法，此后監察法如何與刑訴法銜接，一直是各界關注的焦點。

沈春耀作修正草案說明時也表示，2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案和監察法。為落實憲法有關規定，做好與監察法的銜接，保障國家監察體制改革順利進行，修正草案作出多項修改。

據其介紹，修正草案刪去人民檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權的規定，保留人民檢察院在訴訟活動法律監督中發現司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪的偵查權。

也就是說，檢察院的偵查權，“一留一刪”。“刪”的是檢察院對貪污賄賂案件的偵查權；“留”的是司法工作人員如果利用職權，有侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪行為，那么檢察院仍有偵查權。

同時，修正草案相應修改了有關程序規定，在刑訴法關于偵查期間辯護律師會見經許可、指定居所監視居住、采取技術偵查措施的規定中，刪去有關貪污賄賂犯罪的內容，并完善刑訴法關于“偵查”定義的表述。

此外，修正草案對人民檢察院審查起訴監察機關移送的案件、留置措施與刑事強制措施之間的銜接機制作出了規定。

明確人民檢察院對于監察機關移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監察法的有關規定進行審查；認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于監察機關采取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除，人民檢察院應當在十日以內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長。