為中小學(xué)生做好加減法 

——民主黨派成員把脈中小學(xué)生減負(fù)問題

記者 黃昌盛

自今年2月以來，教育部接連出臺《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)專項治理行動的通知》《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作的通知》等多個文件，直指教育領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”——中小學(xué)生減負(fù)問題。連日來，減負(fù)問題繼續(xù)成為各方關(guān)注的焦點所在。

減負(fù)問題喊了很多年，然而“減負(fù)減負(fù)，越減越負(fù)”卻成為一個廣為詬病的現(xiàn)象。中小學(xué)生要減的“負(fù)”究竟是什么？怎樣才能真正將時間和快樂還給孩子？本期視角欄目帶您走近民主黨派成員眼中的減負(fù)，看看他們對為中小學(xué)生做好加減法有怎樣的見解。

減負(fù)與加負(fù)的拉鋸戰(zhàn)

在上海有個不成文的說法：小孩考上上海四大民辦小學(xué)，是牛蛙；若沒考上，是青蛙。為了備戰(zhàn)“幼升小”，孩子往往從3歲開始，就被家長送入各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“打雞血”，以便贏得這場“牛蛙戰(zhàn)爭”……

去年9月，一篇叫《牛蛙之殤》的文章一度刷爆了朋友圈，時至今日每當(dāng)減負(fù)話題被提起時，《牛蛙之殤》仍被視為解析了我國一大部分中小學(xué)生學(xué)習(xí)實況的經(jīng)典之作。

一邊大力呼吁減負(fù)，一邊不得不給孩子加負(fù)，這種現(xiàn)象不只是在上海，在全國范圍內(nèi)，很多中小學(xué)生都在面臨一場減負(fù)和加負(fù)的拉鋸戰(zhàn)。

民革中央主席萬湘鄂此前曾帶隊在吉林、廣西等地就減負(fù)問題開展專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“不在培訓(xùn)班里坐著，就在去培訓(xùn)班的路上”是當(dāng)下很多中小學(xué)生的真實生活寫照。在這個過程中，不少校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“提優(yōu)補(bǔ)差”的旗號野蠻生長。

與此同時，社會上也存在對中小學(xué)生減負(fù)質(zhì)疑的聲音。一個突出的觀點是，國內(nèi)不少地區(qū)對學(xué)生每天在校學(xué)習(xí)時間作出“小學(xué)生不超過6小時，初中學(xué)生不超過7小時”的規(guī)定，催生出不少“三點半現(xiàn)象”（中小學(xué)下午三點半放學(xué)），影響學(xué)生的學(xué)業(yè)。這種觀念，也迫使家長，甚至部分學(xué)生通過補(bǔ)習(xí)班之類的機(jī)構(gòu)為自己加負(fù)。

除了一些異常火爆的課外培訓(xùn)班，一些地方還出現(xiàn)了公辦在職教師從事有償家教的現(xiàn)象。雖然教育部門早已明令禁止在職教師從事有償家教活動，但還是有很多家長和學(xué)生反映，“現(xiàn)在老師上課時很多內(nèi)容都不講或講得很快，不補(bǔ)課的話，很多東西學(xué)不到或?qū)W不好”。如此一來，“課上不教課下補(bǔ)”也成了家長和學(xué)生的無奈之選。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)從哪兒來

受各種因素影響，人們在不知不覺中形成了一種認(rèn)識：考不上好小學(xué)＝考不上好大學(xué)＝找不到好工作＝人生失敗。在這樣一個狹隘而荒謬的邏輯鏈條中，家長們形成了經(jīng)濟(jì)焦慮、攀比焦慮、教育焦慮這樣三重焦慮。

這是民進(jìn)上海市委會副主委胡衛(wèi)對當(dāng)前我國教育發(fā)展分析出的一條結(jié)論。在胡衛(wèi)看來，家長們各種焦慮的背后，原因并不復(fù)雜：一方面，出于對孩子成長成功的過度渴望，有一種“擔(dān)心孩子輸在人生起跑線上”的功利心理；另一方面，對孩子成長規(guī)律和個性特點缺乏理性認(rèn)識，普遍存在從眾心理和跟風(fēng)意識。

致公黨山東德州市委會主委馬傳先則對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)做過一些研究。她指出，目前中小學(xué)課外輔導(dǎo)資料、課外作業(yè)出版物已經(jīng)完全市場化，輔導(dǎo)資料花樣多、作業(yè)題應(yīng)有盡有，教師布置作業(yè)既有課本作業(yè)、又有市場題庫作業(yè)，課業(yè)負(fù)擔(dān)重已成為中小學(xué)生面前的一座大山。

除此之外，馬傳先認(rèn)為，學(xué)生補(bǔ)課嚴(yán)重和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫的現(xiàn)象，也是加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的因素。“名目繁多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不少存在無明確部門監(jiān)管、從業(yè)人員無資質(zhì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證照、場所設(shè)置無標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容及質(zhì)量無目標(biāo)要求等問題。”她擔(dān)憂，這些機(jī)構(gòu)在加助長中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時，某種程度上擾亂教育發(fā)展的作用多于補(bǔ)充學(xué)校教育的作用。

“社會上對于減負(fù)的各種質(zhì)疑的根由，是教育部門對政策制定的背景和依據(jù)的解讀、對全社會的教育科學(xué)知識的普及做得還很不夠。”在民進(jìn)中央委員、山東省教育廳巡視員張志勇看來，社會各界甚至部分學(xué)校對于“減負(fù)減什么”這一問題存在盲點，因此，這也是當(dāng)前必須解決的問題之一。

用好加減法切實減負(fù)

“雞湯喝得眾人醉，錯把忽悠當(dāng)翡翠，這是不行的。不聽忠告聽忽悠，負(fù)擔(dān)增加人人愁。”今年兩會上，教育部部長陳寶生在回應(yīng)“減負(fù)”問題時說出的這句話引起廣泛共鳴。

如何真正做到減負(fù)？張志勇表示，最要緊的是做好五件事——調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、重個性、講規(guī)律。尤其是要做好加減法，適當(dāng)減少文化課學(xué)習(xí)的時間，增加德育美育體育學(xué)習(xí)的時間；適當(dāng)減少書本學(xué)習(xí)的時間，增加實踐教育的時間。

針對應(yīng)試壓力導(dǎo)致的學(xué)生負(fù)擔(dān)，民革黨員、北京市第二中學(xué)教師高帆認(rèn)為，義務(wù)教育階段應(yīng)淡化分?jǐn)?shù)概念，嚴(yán)格執(zhí)行檔次賦分的相關(guān)規(guī)定，同時要嚴(yán)厲查處教育體系內(nèi)部尋租行為，堅決堵住任何由學(xué)校開設(shè)的“擇優(yōu)”口子，治理學(xué)校老師亂補(bǔ)課現(xiàn)象。

“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須到教育部門備案，防止多部門許可，打擦邊球亂象發(fā)生。”馬傳先建議，對教輔機(jī)構(gòu)野蠻生長亂象予以規(guī)管，鼓勵校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)學(xué)生的探索能力為主體，開展更多樣化的活動，滿足學(xué)生多樣化的需求，形成與校內(nèi)教育為補(bǔ)充格局。

民進(jìn)上海市委會副主委、華東師范大學(xué)副校長戴立益則提醒，減負(fù)也要警惕反方向的效果。“減負(fù)是要把學(xué)習(xí)主動權(quán)還給學(xué)生，但并非意味著不留作業(yè)，更不是說讓學(xué)生完全沒有學(xué)習(xí)的壓力。”他指出，學(xué)校要開發(fā)多樣化的課程供學(xué)生自主選擇，讓學(xué)生在相對自由的環(huán)境中展現(xiàn)好奇、自由想象、大膽質(zhì)疑和合作探索，從而喚醒每一名學(xué)生的潛能和天賦。

對于減負(fù)過程中的“三點半現(xiàn)象”帶來的空檔期，民革黨員、長江大學(xué)副校長鄭軍希望通過“政府支持一點、家長參與一點、學(xué)校付出一點”的方式，由各界共同擔(dān)起學(xué)生課業(yè)時間之后的課外教育職責(zé)。