新華社北京3月2日電 題：賦予監察委員會憲法地位

健全黨和國家監督體系

鐘紀言

憲法是治國安邦的總章程，修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》（以下簡稱《建議》），建議在將要提請十三屆全國人大一次會議審議的憲法修正案中，專門增寫監察委員會一節，確立監察委員會作為國家機構的法律地位。這是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰略決策，必將為加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，奠定堅實憲法基礎、產生重大深遠影響。我們要站在新時代黨和國家事業發展全局的高度，充分認識這一戰略決策的重大意義，深刻理解相關條文的內涵精髓，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，增強推動憲法實施、強化國家監察的自覺性和堅定性。

一、 在憲法中增寫監察委員會一節，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一

堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是推進全面依法治國的題中應有之義。在憲法中增寫監察委員會一節，是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是對國家監督制度的重大頂層設計，順應了把全面從嚴治黨向縱深推進的迫切要求，反映了黨的十八大以來國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的重大部署，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統一領導，豐富和完善全國人民代表大會制度，為制定監察法、設立國家和地方各級監察委員會提供憲法依據，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要保證。

深化國家監察體制改革，是強化黨和國家自我監督、堅持和加強黨的領導的重大決策部署。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。打鐵必須自身硬。堅持黨的領導，必須加強黨的建設，全面從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是權力得不到有效監督、領導干部容易受到腐蝕，迫切要求加強對權力運行的制約和監督，探索出一條黨長期執政條件下實現自我凈化的有效路徑，這關乎黨和國家事業成敗，關乎我們能否跳出歷史周期率。習近平總書記指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督；自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，中國共產黨下決心成功，練就“絕世武功”，建設廉潔政治。要把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，監督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應形勢發展構建國家監察體系，對黨內監督覆蓋不到或者不適用于執行黨的紀律的公職人員，依法實施監察，真正把權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民謀利益。國家監察本質上屬于黨和國家的自我監督，不同于其他形式的外部監督，推進國家監察體制改革，有利于健全黨和國家監督體系，確保黨和國家長治久安。

在憲法中增寫監察委員會一節，體現了黨的主張和人民意志，為深化國家監察體制改革提供了根本法治保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。習近平總書記強調，要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據，使改革和法治同步推進。國家監察體制改革是建立中國特色監察體系的創制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發，將國家監察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎上使改革實踐成果成為憲法規定，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐。《建議》在憲法第三章《國家機構》中專門增加一節，作為第七節“監察委員會”，增加五條，就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規定，為監察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關權限、構建配合制約機制、強化自我監督等提供了根本依據，使黨的主張成為國家意志，使國家監察體制改革于憲有據、監察法于憲有源，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一，必將進一步堅定全黨全國人民堅持走中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義法治道路的決心和信心。

賦予監察委員會憲法地位，必將推動反腐敗斗爭深入發展，直至奪取壓倒性勝利。人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜。監察委員會就是反腐敗工作機構，監察法就是反腐敗國家立法，深化國家監察體制改革的一個重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領導，推動反腐敗斗爭向縱深發展。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負責，將有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領導反腐敗工作的體制機制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。根據憲法制定監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，必將進一步推進反腐敗工作規范化法治化。在憲法中增寫監察委員會一節，并明確其性質定位和職能職責，為加強黨對反腐敗工作的統一領導提供了國家根本法保障，必將推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執政的政治基礎。

二、 正確理解和把握憲法關于監察委員會的規定

憲法是對國家權力運行體制機制等重要問題的原則性、綱領性規定。此次憲法修改建議中，用一節對監察委員會作出規定，充分彰顯了監察委員會在國家治理體系中的重要作用，也為深化國家監察體制改革、保證監察委員會履職盡責提供了根本遵循。