為進一步貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，今年中共上海市委再次委托各民主黨派市委就《上海市食品安全條例》貫徹落實情況開展專項民主監督。通過一系列的專項監督活動，民建上海市委認為，總體而言，上海的食品安全形勢有序可控、穩中向好。

食品安全事關群眾身體健康和生命安全，要把上海建設成為市民滿意的食品安全城市，在食品安全監管方面依然存在這樣一些短板：

一是追溯體系尚不完善。食品跨區域監測和追溯尚不完備，區內各相關部門的監測、追溯數據尚未完全對接，無法實現全過程追溯，造成監管的科學性和有效性有待提高，食品安全問題事前發現少，事后處置多。

二是有效監管手段依然不足。其一，雖然“互聯網+明廚亮灶”工程正在推進，但尚未實現對中央廚房、學校食堂等高風險重點領域的全覆蓋，視頻實時監控等監管方式尚不能與現場監管融合。此外，目前的法律法規對高風險企業實施視頻監控以鼓勵為主，未作強制要求。其二，食品安全數據采集不完整，難以發揮大數據的基礎作用。

三是社會參與度不高。受傳統食品安全監管模式影響，社會公眾作為消費者往往屬于弱勢群體，面對食品安全問題，參與渠道有限，主動參與程度不足。社會組織、志愿者隊伍等民間力量對食品安全問題的監督作用沒有明顯進步。

解決上述短板的關鍵在于, 要通過食品行業的行為透明化、可視化，從而有效接受監管部門和公眾的監督。“互聯網+明廚亮灶”是上海近年來積極推行的一項措施,即在后廚安裝攝像頭，消費者可以通過顯示屏或者在互聯網上看到后廚操作的“實況直播”，實踐中也取得了較好的效果。建議進一步拓展監管思路，以“互聯網+明廚亮灶”為抓手，全面提升食品安全保障能力：

1、 搭建統一的網絡平臺對接實時監控信息平臺。建議通過全市層面的協調，結合“互聯網+明廚亮灶”工程，搭建統一的網絡平臺對接實時監控信息平臺，并對社會公眾開放，由社會來監督經營主體的食品安全狀況。另外，還可配備食品安全志愿者（巡訪團）隊伍作為執法力量的重要補充，彌補專業執法隊伍人數有限和覆蓋面不足的問題。

2、 加快健全重點敏感領域的實時監管裝備配備。要加快推進學校食堂、中央廚房、網絡訂餐平臺、重點餐飲企業等單位的實時監控信息平臺建設，確保實時視頻監控全覆蓋，并制定相關工作制度。除了視頻監控，其它重要信息如企業證照、企業負責人、廚師資質、店員健康證明、食材來源、添加劑情況、食品安全情況點評等信息也要一應俱全。在經過幾年的實施之后，可適時總結經驗，上升為地方立法。

3、 率先應用大數據來提高監管的科技水平。根據食品產供銷各環節，不斷完善大數據采集、分析、應用體系，積極構筑食品安全信息追溯體系，提升智能化、信息化水平，推進全市食用農產品與產地、監管制度和食品安全信息追溯制度的對接。一方面，實現政府部門間數據的共享，增強食品安全監管的科學性和有效性；另一方面，通過互聯網等技術，及時向社會公開。如將大數據分析內容上傳到云平臺，通過手機微信公眾號等方式，讓消費者便捷地了解食品來源情況、廚房操作規范、等信息。

4、 采用正面激勵方式提高市場經營主體參與的積極性。運用財政支持、稅收優惠、投資傾斜、市場優先準入等激勵方式，引導經營主體積極參與“互聯網+明廚亮灶”， 形成內生的遵紀守法的法治理念。例如，對積極開展“互聯網+明廚亮灶”建設的食品行業相關企業，加大宣傳力度，優先推薦為食品安全示范單位，可酌情減少檢查、抽檢頻次，并通過示范帶動，逐步擴大覆蓋面。對于確實存在客觀困難的企業，有關部門應幫助、指導其按照“互聯網+明廚亮灶”的要求進行升級改造。（民建上海市委2018年組織提案）