采取工程措施夾設的機械沙障將沙粒束縛在草方格中

改革治沙體制創新管理機制

治沙體制改革也是調研組關注的重點。

“目前的治沙模式還屬于‘霰彈槍法’，治沙任務分解到各級各地政府，沒能把整塊沙地的治理工作作為一個整體來協調考慮和推進。在治理方式上也是‘重造輕管’，管護工作缺乏制度、機制、法規和資金的有力支持，極易造成治理成果反復。”民進中央人口資源環境委員會副主任、中國林科院荒漠化研究所所長盧琦直言。

“的確如此。雖然近期沙源工程投資中設計了一部分管護費用，但也僅僅是新造林前三年的撫育管護費用，后期由于沒有資金投入，絕大多數林木處于無人撫育、無人管護的狀態，灌木林尤其明顯，極大影響了治沙成果的鞏固。”中科院沈陽應用生態所研究員、內蒙古烏蘭敖都荒漠化研究試驗站站長蔣德明表示。

現有機構及人員無法承擔進一步、精細化的治沙工作也是治沙體制中的一個短板。近年來，各級政府對防沙治沙基礎設施投入欠賬較多，林業站、森林派出所和林業種苗站、林業有害生物防治站、國有林場等基礎設施建設還有待進一步改善，基層林業工作經費、人員編制及管理體制還不完全適應現代林業建設的需要，專業技術人員的業務能力和裝備水平也難以適應林業發展新形勢、新任務的要求。

調研組認為，應推進現有治沙體制改革、創新管理機制。建議把治理后通過驗收或達到國家造林標準的沙地，一次性轉變成國有治沙林場、開展永續經營管理。河北塞罕壩林場、寧夏白芨灘林場就是眾多成功范例的典范。“今后每治理好一片沙地就成立一個國有治沙生態林場，有機構、有編制、有投資、有保證；將治沙由大包干、合作社、治沙大戶等，通過贖買和轉制，直接成為規模經營、專業打理的可持續經營示范林場，并發展成為自然保護的一條有效途徑，既確保了資金投入的數量和多元，又解決了‘治沙大戶’成為‘貧困大戶’的后顧之憂，同時也從根本上解決了生態治理土地的后續管理和永續利用。”中國林科院荒漠化研究所助理研究員崔桂鵬說。

只有“治理一片、留住一片、管好一片”，才能真正達到“綠了沙漠、美了家園、富了百姓”的目標，才能最終實現綠水青山就是金山銀山的偉大愿景。

科學規劃以“水”定植

在中科院寒區旱區環境與工程研究所生態室副主任、奈曼生態站站長趙學勇看來，科爾沁沙地目前面臨的主要自然與發展問題是“河流斷流、湖泊干涸與地下水位下降為特征的水資源可利用性減小的過程”；在社會經濟方面，主要是人口和發展需求增加帶來的剛性驅動壓力與當地土地承載力不足的矛盾。

沙區多是貧困地區，也是精準扶貧的主戰場，尤其是290個處于沙區的國貧縣，人民的生存問題仍然是制約沙地治理效果的重要因素，在一些地方，破壞植被、破壞治理成果的現象還沒有得到制止，超載過牧的情況普遍存在，亂砍盜伐林木、侵占濫占林地、濫捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的現象依然存在，林地和濕地流失依然嚴峻。

而治沙相關產業發展對沙區水資源承載能力的考慮不夠、沙區相關農牧業發展對節水技術的重視不夠也造成了近年來部分沙區地下水位大幅度下降，河流大都斷流，湖泊大都干涸，濕地大都消失，近10年間，科爾沁沙地農區地下水下降了2.07米，地下水位的迅速下降將對沙區生態產生極為深遠的影響。

“一定要在摸清水資源狀況的基礎上進行科學施策，以‘水’定植，使沙區水資源得到平衡利用、科學涵養，要轉移或限制高耗水產業發展，科學規劃水田開發，加快推進沙區及周邊節水農業發展，盡快扭轉地下水位持續下降的趨勢。”趙學勇建議。

“還應優化沙區植被結構，根據當地實際和治沙需要科學選育合適節水樹種，適地適樹，適樹適境。同時，進一步加強對干部、群眾和企業的知識普及和培訓，普及節水概念，提高決策的科學性，提升治沙的效率和質量。”蔣德明表示。