近日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上提出了“非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法”以及“宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’”等內容，此舉是對十九大報告中“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的踐行，是對堅持住房居住功能的重要嘗試。那么，“政府將不再壟斷住房供地”和宅基地“三權分置”的制度創新又將對我國經濟發展和居民生活帶來哪些方面的影響呢？

第一，增加住宅用地供給，有利于強化住房居住功能。多主體土地供給制度的形成，最為明顯的影響就是土地市場的供給。2016年和2017年，70個大中城市中分別有36個和29個城市市轄區土地供給面積同比減少，且近一半城市出現了30%以上的土地溢價率。不僅如此，北京等城市更是出現了土地供給的大幅波動。允許多主體土地供給，土地供給面積有望顯著增加，土地供給波動也將降低，從而促進土地市場的良性發展。住宅用地供給增加，能夠為房屋租賃市場額外提供土地供給，從而避免其與商品房市場形成土地競用，推進商品房市場和房屋租賃市場的區分，穩定商品房價格抑制金融風險，強化住房居住功能。

第二，激發集體土地盤活，有利于提高土地利用效率。在農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”后，僅僅1年多的時間，全國就有超過30%的農戶流轉土地，農村土地整合促進農業規模經濟初步形成，有效地提高了農村土地利用效率。我國城市土地國有和農村土地集體所有的二元土地制度，限制了土地在空間上的流動，也造成了城鄉土地利用效率的顯著差異。允許集體土地進入土地市場大大改善集體土地中宅基地難以流轉的局面，逐步縮小農村和城市土地的市場價值差異，從而有利于農村土地利用效率的提高。

第三，增加農村集體收入來源，有利于推進鄉村振興戰略。鄉村振興計劃需要財力、物力和智力的大力支持，允許集體土地流轉則有望增加農村集體收入來源，吸引農民工、高校畢業生和退役士兵等返鄉下鄉創業，從而促進農村集體經濟和農業現代化的快速發展，開辟就業新渠道、培育發展新動能，有利于推進鄉村振興戰略。

第四，加速城市建設步伐，有利于提升城鎮化水平與質量。經過數年的城鎮化發展，我國常住人口城市化率截至2016年底已經達到了57.4%，但不可否認我國的城市化無論是水平和質量上仍有較大提升空間。2016年我國的流動人口規模高達2.92億人，但多數流動人口在城市尚未實現安居。允許集體土地流轉，作為多主體土地供給者，農民工有望分享我國城鎮化過程中的土地增值收益，從而成為新時代真正在城市安居樂業的產業工人。與此同時，城市中的“城中村”更是有望獲得巨大改善，從而有利于提升城鎮化的質量。

第五，改善政府財政結構，有利于提高經濟增長質量。土地出讓金以及房地產相關稅收成為地方財政收入的主要來源，嚴重制約了地方工業和服務業經濟的發展。地方政府一旦對房地產形成依賴，企業創新受到擠壓，經濟發展質量就會大打折扣，經濟發展難以持續。國家不再壟斷住宅用地供應，勢必會對地方財政收入來源有所影響，但與此同時，也會推動地方政府重新審視地方工業經濟和服務業經濟的發展，更加注重產業創新與培育，從而有望促進地方經濟良性發展，提高地方經濟增長質量。

（作者系南京審計大學政治與經濟研究院副教授）