農民集體做農地農用的“守門人”具有很強的現(xiàn)實性和實踐性，能較好地減少農地被征占、被擠占現(xiàn)象，維護農民利益。使農民集體在農村土地流轉中正確發(fā)揮作用，到位不越位、到位不缺位，是當前推進農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置改革的重要環(huán)節(jié)

農村土地流轉正不斷升溫。據(jù)農業(yè)部最新數(shù)據(jù)，截至今年6月，我國2.3億農戶中流轉土地的農戶超過7000萬，達30%以上。那么，在流轉比例不斷增高、適度規(guī)模經(jīng)營不可阻擋的情勢下，作為農村土地所有權代表，即以村委會為主的農民集體，在這一過程中如何發(fā)揮作用？發(fā)揮什么樣的作用？就成為一道緊迫而重要的問題，必須明確回答。

中辦國辦最近下發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》對這一現(xiàn)實問題給出了答案。《意見》在重申“始終堅持農村土地集體所有權的根本地位”這一原則后，對農民集體在土地流轉中的職責作出了具體界定。綜合《意見》提出的“有權對承包農戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為”及其他具體要求，農民集體在土地流轉中的突出作用，就是做好農地農用的“守門人”。

農民集體做農地農用的“守門人”具有很強的現(xiàn)實性。按現(xiàn)有法律政策，我國實行的是二元土地制度，即城市土地為國有，農村土地為集體所有。這一制度設計，使得農村土地流轉中，無論地方政府還是國土部門，對流轉土地具體用途的監(jiān)督要么鞭長莫及、要么有心無力，甚至有的存在私心作怪，引發(fā)農民反感。而農民集體與農民一樣對土地有天然依賴，守好村里的幾畝地是本能擔當，加上與土地朝夕相處，掌握農地是否農用是分分鐘的事。所以，在維護農地農用上，農民集體具有其他部門沒有的優(yōu)勢。

農民集體做農地農用的“守門人”具有很強的實踐性。農戶流轉土地，有的是缺少勞動力無人耕種，有的是隨大流，有的是條件改變或者因承包地很少流轉出去而無所謂。無論哪種情況，多數(shù)農戶只能關心流轉費用高低，對土地流轉出去做什么、怎么做則難以關心、無力關心、無法關心，而農民集體既有監(jiān)督責任，也有分散農戶不具備的監(jiān)督能力，能有效減少農地非農化現(xiàn)象。

農民集體做農地農用的“守門人”能較好地減少農地被征占、被擠占現(xiàn)象，維護農民利益。這些年，非農用地需求很大，征地成本較低，在各種由頭的占地壓力下，農戶對承包地的維護很困難。農民集體作為土地集體所有權的權利主體，無論是直接維護農地農用，還是協(xié)商征地價碼，都能通過增加征地成本從而減少農地占用，促進節(jié)約用地。

現(xiàn)實中，總體上農民集體在土地流轉過程中對確保農地農用、保障糧食安全、維護農民利益發(fā)揮了很好作用。不過，也有不少農民集體擺錯了位置，不能正確行使農地農用監(jiān)督職能。這些問題突出表現(xiàn)在兩個方面，一是越位。農民集體是農地農用的“守門人”、監(jiān)督人，但不能越俎代庖，不經(jīng)同意就把農民承包地流轉出去，或者以收回承包地要挾農戶流轉土地，或者要求農戶只能把土地流轉給誰，等等。權力越位，是造成土地流轉矛盾的重要原因。

另一個問題是缺位。有的農民集體軟弱無力，或者片面理解放活土地經(jīng)營權，對長期拋荒、損毀土地，甚至非法改變土地用途現(xiàn)象聽之任之，對流轉土地搞非農經(jīng)營或者變相改變農地用途現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。近年來曝光的違法違規(guī)改變農地用途事件，很多是因為農民集體渙散缺位，監(jiān)督不力甚至帶頭“毀田”導致農地得不到有效保護。

因此，使農民集體在農村土地流轉中正確發(fā)揮作用，到位不越位、到位不缺位，是當前推進農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置改革的重要環(huán)節(jié)。三權分置改革能否順利進行，堅持農地農用是試金石；而做到農地農用，農民集體是很好的“守門人”。