民主監(jiān)督步伐鏗鏘有力

——十一屆浙江省政協(xié)工作探索與實踐述評之四

據(jù)聯(lián)誼報    日前,省“三改一拆”辦傳來消息,2017年全省“四邊區(qū)域”(公路邊、鐵路邊、河邊、山邊)已全面完成整治任務。省政協(xié)委員鞠勇高興地說:“這里面不少問題是我們政協(xié)委員在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并推動解決的。從2015年開始,省政協(xié)以‘釘釘子’精神連續(xù)三年跟進開展‘兩路兩側(cè)’‘四邊三化’整治整改情況專項集體民主監(jiān)督,實效可喜。”

網(wǎng)絡圖

中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、發(fā)展社會主義民主政治,高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,作出一系列新部署新要求。習近平總書記指出,要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,完善民主監(jiān)督的組織領導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。

在歷屆省政協(xié)民主監(jiān)督實踐基礎上,十一屆省政協(xié)把加強民主監(jiān)督工作放在更加突出的位置。省委對加強人民政協(xié)民主監(jiān)督高度重視。2013年11月,在十一屆省政協(xié)開局之年,省委召開全省政協(xié)工作會議,在全國各省市中率先出臺《中共浙江省委關(guān)于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》。省政協(xié)據(jù)此制定了《實施辦法》,進一步規(guī)范完善了民主監(jiān)督的組織領導機制、知情明政機制、溝通協(xié)商機制、力量整合機制、辦理反饋機制、權(quán)利保障機制等。

十一屆省政協(xié)堅持堅決維護核心、緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾,在省委的堅強領導下,在實踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中總結(jié),努力找準政協(xié)民主監(jiān)督的切入點、共振點和著力點,探索開展“助推式”監(jiān)督、“協(xié)商式”監(jiān)督、“參與式”監(jiān)督、“聯(lián)動式”監(jiān)督等,為人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了浙江素材、浙江經(jīng)驗。

“助推式”監(jiān)督,聚焦黨委重大決策部署的貫徹落實

五年來,省委堅持把政協(xié)民主監(jiān)督擺上重要議事日程,向政協(xié)出題目、交任務,納入黨委全局工作,統(tǒng)一謀劃部署,統(tǒng)一檢查考核。省政協(xié)始終堅定做到黨委中心工作推進到哪里、政協(xié)履職就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里,全力助推黨委重大決策部署的貫徹落實。

2013年底,省委、省政府作出了“五水共治”的重大決策部署,這是事關(guān)浙江科學發(fā)展、事關(guān)全省人民福祉的重大舉措。2014年初,省委給省政協(xié)交任務,圍繞“五水共治”情況開展民主監(jiān)督。當年2月,省政協(xié)啟動“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”專項集體民主監(jiān)督,啟動儀式以電視電話會議形式進行,省政協(xié)主席喬傳秀作動員部署。此后,根據(jù)省委部署要求,三級政協(xié)圍繞“五水共治”主題,每年聚焦一個重點問題,連續(xù)四年深化開展“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行,助推‘五水共治’”專項集體民主監(jiān)督,有力、有效服務助推中心工作。

在持續(xù)四年的助推“五水共治”民主監(jiān)督中,省政協(xié)每到一定階段,都會向省委、省政府及時提交書面報告、提出監(jiān)督意見建議。省委對省政協(xié)專項集體民主監(jiān)督并不是出題了之,而是密切關(guān)注、加強領導,省委主要領導多次聽取工作匯報,多次作出重要指示,既對監(jiān)督工作及時肯定、又及時把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為工作部署。

2015年4月中旬,省委對“以公路干線、鐵路沿線為重點,深化抓好‘四邊三化’整治工作”作出明確指示,將又一項民主監(jiān)督任務交給了省政協(xié)。由此,省政協(xié)助推省委、省政府中心工作的“兩路兩側(cè)”“四邊三化”民主監(jiān)督如火如荼展開。

5月起,省政協(xié)民主監(jiān)督組對3800多公里高速公路和重點區(qū)域的國省道、2400多公里鐵路沿線的“四邊三化”情況進行了實地督查,列出了兩份問題清單。其中,公路干線有2620個問題點,鐵路沿線有918個問題點。

省委常委會議專題聽取了省政協(xié)民主監(jiān)督情況匯報,專題組織召開由省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政主要負責人參加的專項整治推進會,安排省政協(xié)匯報監(jiān)督情況并播放了監(jiān)督視頻片,省委、省政府主要領導明確要求各地逐一限時整改到位。

這次監(jiān)督情況的報告,不講大道理,而是一份具體的、有圖有真相的問題清單,每個問題點所屬區(qū)域、線路名稱、問題類別、現(xiàn)場照片清清楚楚,成為全省各級黨委政府專項整治依據(jù),開創(chuàng)了民主監(jiān)督的新樣式。此后,省政協(xié)民主監(jiān)督組持續(xù)發(fā)揚“釘釘子”精神,直到問題點位逐一整改到位、銷號。

省政協(xié)的真誠助推,進一步促進了各地黨委政府對政協(xié)民主監(jiān)督的重視。2014年4月,省政協(xié)“五水共治”民主監(jiān)督組將明察暗訪情況,向杭州市蕭山區(qū)政協(xié)作了反饋,指出三條河道存在的水環(huán)境污染問題。區(qū)政協(xié)第一時間向區(qū)委、區(qū)政府主要領導作了報告。區(qū)委、區(qū)政府立即作出部署,即整即改,不到半個月完成了污染點的初步整改。之后,區(qū)政協(xié)會同有關(guān)職能部門,對這些河道再次進行督查,并落實了治水長效機制,三條河道所在鎮(zhèn)負責人擔任這三條河道的河長,明確整治工作的重點任務和目標,定崗定人定責任,設立群眾監(jiān)督電話,加強日常巡查力度,確保水清、流暢、岸綠、景美。

2017年3月,省政協(xié)常委樓國華再次到杭州市蕭山區(qū)監(jiān)督調(diào)研時,對蕭山區(qū)委領導說:“我們以前經(jīng)常來蕭山區(qū)暗訪‘五水共治’,現(xiàn)在水質(zhì)好多了,還是要來暗訪的?！边@位區(qū)委領導馬上表態(tài):“歡迎省政協(xié)每個月都來暗訪。一發(fā)現(xiàn)問題,我們馬上解決,政協(xié)民主監(jiān)督效果比我們自己查還要好!”

這樣的真心表態(tài),時常能夠聽到。四年來,省政協(xié)在助推“五水共治”專項集體民主監(jiān)督中,省直有關(guān)部門和各地陸續(xù)反饋的喜報不斷,委員反映的問題一個接一個消除。2017年12月,我省11個設區(qū)市全部完成剿滅劣V類水驗收工作,宣告全省范圍基本消除劣V類水。全省至此提前三年完成全國“水十條”任務,八大水系水質(zhì)優(yōu)良,省控斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)超八成。

省委書記車俊在省政協(xié)十一屆二十五次常委會議講話時,充分肯定幾年來政協(xié)民主監(jiān)督的作用,并指出要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用,完善監(jiān)督形式,規(guī)范監(jiān)督程序,健全監(jiān)督機制,成為“釘釘子”抓落實的重要一錘。

“協(xié)商式”監(jiān)督,有溫度有力度的坦誠監(jiān)督

五年來,省政協(xié)各項民主監(jiān)督取得了豐富成果,這些監(jiān)督成果中镕鑄了兩個字:“協(xié)商”。

十一屆省政協(xié)始終堅持寓協(xié)商于民主監(jiān)督之中,開展“協(xié)商式”監(jiān)督。

喬傳秀主席多次強調(diào),要準確把握政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位,把握好監(jiān)督方向和原則,堅持平等協(xié)商、坦誠監(jiān)督。

2017年6月,省第十四次黨代會閉幕后,省政協(xié)黨組、主席會議就迅即研究決定,按照黨代會精神開展“最多跑一次”改革舉措落實情況專項集體民主監(jiān)督。7月2日至5日,省政協(xié)主席會議成員分別帶領政協(xié)委員深入全省各地,開展“最多跑一次”改革專項集體民主監(jiān)督集中行動。

省政協(xié)報送的專項集體民主監(jiān)督集中行動綜合情況報告,得到省委書記的批示,并受到了省直有關(guān)部門的高度重視。7月18日,省編辦、省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設廳、省地稅局、省工商局、省數(shù)據(jù)管理中心相關(guān)負責人齊聚一堂,專題匯報各部門“最多跑一次”改革進展情況,也回應了政協(xié)民主監(jiān)督情況報告中提及的改革進程中的有關(guān)問題。

但民主監(jiān)督并沒有停止,一直持續(xù)到2017年底。監(jiān)督組累計現(xiàn)場查訪市、縣(市、區(qū))行政服務中心170多個、鎮(zhèn)(街)村(社)便民服務中心340多個、服務窗口1500多個,跟蹤暗訪具體審批事項370多件,隨機走訪企業(yè)270多家、群眾1300多名,查找問題390多個,提出意見建議570多條次。

“要往深里抓,按‘辦成一件事’的標準,優(yōu)化辦事流程,打破部門壁壘?！?/p>

“要往難處改,在解決好投資項目審批流程長、時間久、環(huán)節(jié)多、政策規(guī)定多、前置關(guān)系多、提交資料多等問題上有所突破?！?/p>

……

這些意見建議,是委員們深入體味群眾“冷暖”、觀察群眾“臉色”、傾聽群眾“怨氣”得來的,都是真話、心里話。

這次監(jiān)督,調(diào)研很深入,協(xié)商也很充分。

監(jiān)督組與省委、省政府有關(guān)部門反復溝通對接,深入走訪調(diào)研省編辦等省直有關(guān)部門。在廣泛征求意見基礎上形成的民主監(jiān)督報告,再次得到省委、省政府的高度重視,也得到了省直有關(guān)部門和地方黨委政府的積極采納,轉(zhuǎn)化成具體的舉措。最新的第三方特定對象電話回訪調(diào)查顯示,我省企業(yè)和群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達到95.7%。

本屆省政協(xié)還圍繞全面深化改革舉措中的“四張清單一張網(wǎng)”改革、全面推進戶籍制度改革、政府投融資體制改革、農(nóng)村“三權(quán)”改革、“三醫(yī)”聯(lián)動改革等議題,深入基層、深入實際、深入群眾,盯著問題去、追著問題督、圍著問題商,達到了協(xié)助黨委政府解決問題改進工作的效果,讓黨委政府感到政協(xié)民主監(jiān)督是積極務實的,讓群眾感到政協(xié)民主監(jiān)督是為民謀利的。

省政協(xié)在“兩路兩側(cè)”“四邊三化”整治整改情況專項集體民主監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)橋下空間在管理上道路權(quán)屬單位“有心無力”、路政部門“鞭長莫及”、地方政府“管控無據(jù)”,是個“老大難”問題。

省政協(xié)委員王和說:“越是難啃的‘硬骨頭’,我們越是要啃。促成部門‘單打獨斗’解決不了的問題,恰恰是政協(xié)的優(yōu)勢?！?/p>

發(fā)揮政協(xié)“協(xié)商式”監(jiān)督的優(yōu)勢,講好有用的話,出好有用的點子,在協(xié)商中推進問題的有效解決,成為王和等省政協(xié)委員思考的重點。

2016年,省政協(xié)委員建議當?shù)卣e極與路權(quán)單位協(xié)調(diào),在“兩路”產(chǎn)權(quán)不變的情況下分離使用權(quán)和管理權(quán),在安全的前提下有效管理利用。

建議是可行的,但要落實還需要“協(xié)商”這個推力。

2017年,委員們再次呼吁有關(guān)部門盡快研究出臺橋下空間利用管理相關(guān)辦法,安全合法、有序有效地保護和開發(fā)利用好橋下空間。

省政協(xié)民主監(jiān)督組和鐵路、公路部門負責人一同調(diào)研,深入?yún)f(xié)商,一起探討難點焦點問題的解決,終于促成國家鐵路總公司出臺了《關(guān)于加強高鐵橋下土地保護性利用安全管理的意見》,促成省交通運輸廳、省“三改一拆”辦聯(lián)合出臺《高速公路橋下空間合理利用管理試行辦法》。這兩個文件,可望解決全省近萬畝“兩路”橋下空間利用問題。

有了文件還不夠,省政協(xié)民主監(jiān)督組還繼續(xù)推進這兩個文件的落地。監(jiān)督組專門三次赴杭州市蕭山區(qū),協(xié)商推動“兩路”橋下空間利用試點。蕭山區(qū)新塘街道七條鐵路交錯的高架橋下空間,全國罕見,該區(qū)新建了面積5萬多平方米的高鐵公園。利用高速公路橋下空間建起了1萬多平方米的所前鎮(zhèn)祥里王村健身公園,原來的“臟、亂、差”變成了村民休閑健身的新天地。

這兩個點,一個姓“鐵”,一個姓“公”,讓全省各地有了可學習、可復制、可推廣的樣板。

“參與式”監(jiān)督,當好“五員”

“堅持在監(jiān)督中參與服務、在參與服務中監(jiān)督”,是喬傳秀主席對省政協(xié)民主監(jiān)督工作一以貫之的要求。

2014年,省政協(xié)首次開展“五水共治”專項集體民主監(jiān)督時,專門向全體省政協(xié)委員發(fā)出公開信,動員委員就地就近就便開展監(jiān)督,在“五水共治”中爭當宣傳員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員、信息員、示范員。這“五員”,體現(xiàn)了“參與式”監(jiān)督的方式特點。

監(jiān)督員,是有辣味的。政協(xié)委員堅持問題導向、實效導向,切實做到敢監(jiān)督不缺位、善監(jiān)督不任性、真監(jiān)督不應付。對發(fā)現(xiàn)的問題,堅持實事求是、如實反映,與監(jiān)督地黨政部門面對面溝通,不遮不掩,促進整改落實。辣的監(jiān)督,是為大局、利大局、護大局。在2014年“五水共治”民主監(jiān)督中,省政協(xié)民主監(jiān)督組將麗水市甌江沿線的水污染問題拍成視頻,在該市市委常委(擴大)會議上播放。被垃圾豬糞填埋的河道、被工業(yè)廢水染得發(fā)紫的堤壩、被污水浸泡得變了顏色的石頭……一幅幅畫面觸目驚心。市委常委會成員坐不住了,紛紛表態(tài),要強化“綠水青山就是金山銀山”理念,正視問題,迅速行動。一年又一年,在政協(xié)助力下,黨政干部和企業(yè)、群眾共同努力下,2017年8月,麗水市剿滅劣V類水市級現(xiàn)場檢查驗收全部結(jié)束并通過公示,麗水全境基本剿滅劣V類水。

當宣傳員、戰(zhàn)斗員、示范員,重在參與。在我省各地成立的“五水共治”領導機構(gòu)中任職的各級政協(xié)領導和政協(xié)委員就有948人,有4717位政協(xié)領導和政協(xié)委員擔任了各級“河長”,有6650位委員擔任了河道監(jiān)督員,有6334名委員認領河道保潔綠化工作。

2017年省政協(xié)“五水共治”專項集體民主監(jiān)督“干、查、督”大行動,更是“參與式”監(jiān)督的一個典型。這一年,委員們到城鎮(zhèn)、到村莊、到現(xiàn)場,干字當頭、干在一線、干著監(jiān)督。舟山市普陀區(qū)展茅街道曉輝溪坑開挖于1990年代,全長200多米,由于長期無人保潔,溪坑內(nèi)布滿生活垃圾,還有淤泥堆積,嚴重影響了水質(zhì)及周邊環(huán)境。黃潔明等省政協(xié)委員腳穿雨鞋、手拉小推車全面清理了曉輝溪坑的垃圾、淤泥。

喊破嗓子不如干出樣子,委員們撲下身子當好宣傳員、戰(zhàn)斗員、示范員,與各級干部同聯(lián)點、同擔責、同甘苦,與群眾一塊干、一塊累、一塊剿滅劣V類水,形成了民主監(jiān)督的洪荒之力。

政協(xié)人才薈萃、智力密集,很多委員有自己的一技之長,很多委員當起了出智出力的戰(zhàn)斗員。仙居縣永安溪綜合治理與生態(tài)修復工程項目是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展走向永安溪時代的一項重要工程,在兼顧防洪排澇、環(huán)境改善、水文化保護上遇到不少技術(shù)難題。省政協(xié)得知情況后,聯(lián)合臺州市政協(xié),組織一批專家政協(xié)委員集體會診。省政協(xié)委員徐青松圍繞生態(tài)濕地技術(shù)措施、工程建設統(tǒng)籌管理、生態(tài)化堤防斷面設計等方面提出了專業(yè)建議。省政協(xié)委員葉碎高建議景觀綠道要有親水性,要尊重水的自然屬性。省政協(xié)委員吳良歡建議開展測土配方施肥,減少化肥、農(nóng)藥的使用量。專家委員們的智慧被融合到工程項目之中。

委員中的信息員就更多了,這也是政協(xié)的獨特優(yōu)勢。連續(xù)四年深化開展“五水共治”專項集體民主監(jiān)督中,委員們共提出意見建議33400多條,被采納25900多條。

“聯(lián)動式”監(jiān)督,1+1>2

“聯(lián)動式”監(jiān)督,是十一屆省政協(xié)民主監(jiān)督工作的一大創(chuàng)新。此舉引導了全省各級政協(xié)民主監(jiān)督的開展,也整合了全省政協(xié)的優(yōu)勢和力量。

2013年1月,喬傳秀主席在省政協(xié)十一屆一次會議上指出,省政協(xié)和各市縣政協(xié)要以經(jīng)常性工作為紐帶,以重點履職活動為載體,以專委會為依托,加強工作聯(lián)動、協(xié)同配合。她強調(diào),要運用專項集體民主監(jiān)督等多種方式,協(xié)同參加單位和市縣政協(xié)的力量開展專項監(jiān)督。

五年來,省政協(xié)堅持實踐創(chuàng)新,注重統(tǒng)籌安排參加政協(xié)的各黨派、各團體、各界別、各專委會力量,注重加強與省直有關(guān)部門協(xié)同配合,加強與市、縣(市、區(qū))政協(xié)聯(lián)動協(xié)作,與新聞媒體合作營造輿論氛圍,探索符合時代特征、具有政協(xié)特點的“聯(lián)動式”監(jiān)督?！奥?lián)動式”監(jiān)督,調(diào)動了各方資源,整合了各方力量,起到了1+1>2的良好效果。

省政協(xié)2014年2月啟動的“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”專項集體民主監(jiān)督,作為省、市、縣三級政協(xié)聯(lián)合聯(lián)動的一次民主監(jiān)督行動,在我省政協(xié)系統(tǒng)是第一次。

四年來,三級政協(xié)共組織11900多個監(jiān)督小分隊、小團組,89500多人次委員參加,查訪江河湖溪140000多公里,實地察看小微水體38500多個,反映問題36700多個,已整改30300多個。

臺州市政協(xié)常委張華說:“我們基層十分歡迎這種‘聯(lián)動式’監(jiān)督,因為基層干部之間很多都是熟面孔,去監(jiān)督時拉不下臉,跟著省政協(xié)委員去監(jiān)督,效果就好多了?！?/p>

連續(xù)四年的“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”,連續(xù)三年的“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項集體民主監(jiān)督、2017年圍繞小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動情況開展的專項集體民主監(jiān)督等監(jiān)督活動都是三級政協(xié)聯(lián)動,受到各級政協(xié)的普遍歡迎,也有力有效地助推了黨委政府的中心工作。

2016年6月,為迎接G20杭州峰會,省政協(xié)組織委員到杭州火車東站、蕭山國際機場公路改建工程、杭州城區(qū)繞城高速及主要入城口等地,專題開展峰會交通建設與管理情況實地視察監(jiān)督。這次視察監(jiān)督,省政協(xié)專委會之間聯(lián)動密切,委員工作委、經(jīng)濟委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、人資環(huán)委、社法委等專委會和有關(guān)界別的34位委員參加。峰會交通建設與管理涉及面比較廣,各個專委會和委員們智慧碰撞、群策群力,指出了7個方面有待提升改善的短板,提出了4大方面15條具體建議,得到省委和杭州市委領導的高度重視,被省、市有關(guān)部門積極采納。

2016年對高校寢室衛(wèi)生的專項督察,是省政協(xié)監(jiān)督組與省直部門聯(lián)動監(jiān)督的生動實踐。2016年1月,省委主要領導作出“人大、政協(xié)組織開展查訪監(jiān)督我省高校寢室衛(wèi)生”的重要指示后,省政協(xié)黨組迅速制定方案,組建隊伍,開展相關(guān)培訓。2月,會同省教育廳等單位,組成3個督察組先后對杭州等四個設區(qū)市的23所高校、66幢學生公寓樓、1980間學生寢室進行了實地檢查,檢查寢室數(shù)占全省高校寢室總數(shù)53.5%,督察報告受到省委主要領導的肯定,提出的135條意見建議,128條被采納。這個專項督察,省政協(xié)監(jiān)督組與教育廳聯(lián)動,高效地完成了監(jiān)督任務,教育廳利用省政協(xié)的監(jiān)督推進了高校寢室衛(wèi)生管理。

2013年,省政協(xié)圍繞城市交通擁堵整治工程實施情況組織專項集體民主監(jiān)督,請3個省級民主黨派、4個人民團體共同參與,成立1個綜合監(jiān)督調(diào)研組和5個監(jiān)督調(diào)研組,開展“我為城市交通治堵獻一策”“綠色出行、從我做起”等活動,舉辦民生論壇和“治堵十問”電視節(jié)目,召開常委會議聽取民主監(jiān)督情況報告,有針對性提出意見建議,為省委、省政府提供了重要決策參考。

喬傳秀主席明確要求,積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的新形式新載體,活躍民主監(jiān)督工作,增強民主監(jiān)督實效。在省政協(xié)的引領下,全省各市、縣(市、區(qū))政協(xié)也結(jié)合各地實際,探索創(chuàng)新了不少特點鮮明、靈活務實的監(jiān)督方式和載體。

中共中央辦公廳2017年初印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,省政協(xié)結(jié)合我省各級政協(xié)近幾年的共同探索實踐,協(xié)助省委出臺了《實施意見》,這為新形勢下我省政協(xié)民主監(jiān)督工作更進一步提供了指南。