“九龍治水”權責不清

“濕地涵蓋范圍廣，管理部門涉及林業、環保、海洋漁業、農業、住建等多個部門。”《中國濕地-海南卷》主編、華南師范大學教授江海聲說，這容易造成管理混亂，甚至無人管理的狀況。

陵水縣林業局一位負責人介紹，紅樹林生長在陸地和水體過渡地帶，很多工作需要和海洋局等多個部門共同協商完成，進度相對會比較緩慢。但提及紅樹林濕地區域內的資源摸底情況以及動態監測工作，還是存在職責不清，無法確定哪個部門專項負責。江海聲表示，管理部門眾多，難以通過全省統籌管理，建議將所有紅樹林保護區晉升為省級或以上保護區，全省統一管理。

海南濕地遭蠶食

《經濟參考報》記者了解到，目前在修復過程中，一個值得擔憂的現象是部分地區生態修復存在急功近利趨勢，引進適應能力強、生長迅速的拉關木、無瓣海桑等外來紅樹品種擠占了本地紅樹林生長空間，表現出入侵性值得警惕。

更大的坎在于，國家出臺了相關法律法規，但缺少地方配套條例，執法層面上仍存難題。

2013年，國家林業局出臺了第一部國家層面的濕地保護部門規章《濕地保護管理規定》。該規定共分37條，明確了應開展濕地動態監測，禁止擅自改變濕地用途、排放污水、破壞野生動物棲息地，臨時占用濕地的期限及補償，建立濕地生態補水協調機制等濕地保護措施。

海南臨高白蝶貝保護區負責人介紹，白蝶貝是國家二級重點保護水生野生動物，因其經濟價值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備，在該保護區潛捕白蝶貝，目前還沒有專門保護濕地的執法隊伍，給了一些不法分子可乘之機。

事實上，出臺一部省級的濕地保護條例，已經在推進的路上。

海南已于今年7月31日公開《海南省濕地保護條例(草案)》(送審稿)，面向社會征求意見。“期待早日出臺，使得有法可依。”盧剛說。

多方開啟保護行動

保護形成共識，社會各方力量不斷凝聚，一些社會組織相繼參與濕地保護和修復中，政府也開啟了保護行動。

四川農業大學教授鄧維杰表示，濕地保護分為圈地保護、執法保護、管理性保護和可持續的保護與發展。相關專家呼吁，建立健全省級濕地保護管理機構，優化保護資源分配。江海聲、王文卿等專家表示，建議成立全省濕地保護聯盟，將所有紅樹林保護區晉升為省級或以上保護區，全省統一管理。同時，通過對全省濕地普查，對于一些具有重要生態價值的濕地，建議建立相關保護形式。

此外，相關專家建議，建立濕地監測系統，利用現有的數據庫和“3S”(遙感技術、地理信息系統和全球定位系統)技術，開展濕地生態動態監測，為濕地科學保護管理提供數據信息支持。同時，可充分利用海南特區優勢，創新濕地生態補償機制。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位，積極爭取中央、省、市三級財政支持，科學合理完成“退塘還濕”等生態修復工程。