新華社北京12月25日電題：五年來糾正了哪些“問題法規”？——聚焦全國人大常委會法工委備案審查工作“成績單”

新華社記者熊豐、陳菲

正在召開的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大常委會法制工作委員會首次就十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況向人大常委會會議作報告，亮出了五年來備案審查工作的“成績單”。五年來，維護憲法法律尊嚴和法制統一，保障人民群眾利益不受“問題法規”侵害，備案審查制度發揮了重要作用。

備案是審查的前提。報告統計顯示，在備案方面，十二屆全國人大以來,截至2017年12月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規范性文件4778件，其中行政法規60件，省級地方性法規2543件，設區的市地方性法規1647件，自治條例15件，單行條例248件，經濟特區法規137件，司法解釋128件。

在審查方面，全國人大常委會法工委主要采取依申請進行的審查、依職權進行的審查、有重點的專項審查等方式開展審查研究工作。

依申請進行的審查是指根據有關國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議，對行政法規、地方性法規、司法解釋進行的審查。十二屆全國人大以來，法制工作委員會共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件。

報告列舉了公民提出審查建議糾正“問題法規”、司法解釋的具體事例。例如根據2016年內蒙古自治區1位公民提出的審查建議，對有關司法解釋規定“附條件逮捕”制度的問題進行審查研究，經與該司法解釋的制定機關溝通，相關司法解釋已于2017年4月停止執行；根據2017年北京大學、上海財經大學、浙江財經大學、人力資源與社會保障部勞動科學研究所4位學者聯名提出的審查建議，對涉及人口與計劃生育的地方性法規中關于“超生即辭退”的規定進行審查研究。目前已有1個地方對相關地方性法規作出修改等。

依職權進行的審查也叫“主動審查”，是指依據法律賦予的備案審查職權，主動對報送全國人大常委會備案的行政法規、地方性法規、司法解釋進行的審查研究。

報告統計顯示，十二屆全國人大以來，法制工作委員會對報送全國人大常委會備案的60件行政法規、128件司法解釋逐件進行主動審查研究。審查發現5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見。2017年，進一步加大主動審查力度，目前已經完成對14件行政法規、17件司法解釋，150多件地方性法規的主動審查研究。

為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律修改、落實全國人大常委會監督工作計劃，或回應社會關注熱點，全國人大常委會法工委有重點地對某類規范性文件開展集中審查，進行有重點的專項審查。

報告舉例介紹，2017年6月，甘肅祁連山自然保護區存在的突出問題被通報后，法工委對專門規定自然保護區的49件地方性法規集中進行專項審查研究。截至目前，已有30個省區市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見，包括設區的市、自治州、自治縣在內，總共已修改、廢止相關地方性法規35件，擬修改、廢止680件。

此外，全國人大常委會法工委從2011年4月開始督促指導開展對現行司法解釋和司法解釋性質文件的集中清理工作。經過將近兩年的清理，最高人民法院、最高人民檢察院共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性質文件。

首次提請人大常委會審議的報告在亮出“成績單”的同時，也點出了亟待認真研究和解決的新情況新問題：如有關方面對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠；有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規范、不及時甚至漏報的情況仍有發生；審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規范，有關制度剛性不足，約束力不強，有備必審、有錯必糾需要進一步落實等。此外，制定機關超越立法權限、突破上位法規定等問題不同程度存在，常態化清理機制還有待建立健全。

報告指出，下一步要落實有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，加強和改進備案審查工作。備案方面，進一步明確備案范圍、規范備案行為,督促制定機關依法、及時報送備案，做到應備盡備，規范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里。審查方面，要求件件有處理、有結果、有回復，并適時向社會公開。同時，認真做好對行政法規、地方性法規、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作等。（完）