分析:3種障礙導(dǎo)致盲道成擺設(shè)

城管發(fā)現(xiàn)問題會(huì)及時(shí)阻止、清理,但無法顧及所有盲道。而侵占盲道行為多是即時(shí)性的,城管前腳剛走,后腳就有車子停過來

多年來,全國各地都在創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)城市,不少城市主要道路盲道鋪裝率達(dá)100%,保障殘疾人士權(quán)利和建立無障礙設(shè)施方面取得了有目共睹的進(jìn)展。

然而,《新華每日電訊》記者在國內(nèi)多個(gè)城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),盲道建設(shè)、使用、管理仍存在多重問題,導(dǎo)致盲道成擺設(shè)。

首先是建設(shè)型障礙。在采訪中,盲人朋友普遍表示,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)舊城改造、道路施工,導(dǎo)致盲道破壞,造成“斷頭路”。一些老城區(qū)為給變電箱、窨井蓋等市政設(shè)施讓道,出現(xiàn)了大量“蛇形盲道”。

此外,一些公共場(chǎng)所沒有盲道指引。例如,除了銀行服務(wù)大廳會(huì)有服務(wù)人員引導(dǎo)幫助,市民服務(wù)中心、醫(yī)院、藥店、公共廁所、超市等基本都沒有盲道鋪設(shè)。

其次是維護(hù)型障礙。有的地方盲道鋪設(shè)到位,但“重建設(shè),輕維護(hù)”的問題很突出。如沿街單位、商鋪、居民往往隨意占用盲道,甚至人為在盲道上設(shè)置圍欄、石墩等障礙物,這讓盲道成了擺設(shè)。

還有一種是無意型障礙。盲道之所以“很忙”,更多是由于一些人為的、無意識(shí)的舉動(dòng)。比如,隨意停放共享單車、街頭攤主占道經(jīng)營、老百姓打牌下棋等休閑娛樂。

家住南京水佐崗的陳老先生在接受采訪時(shí)表示,自己和老伙伴們?cè)诮诌叺膸卓么髽湎轮ё来蚺啤⑾缕鍘资炅?根本就沒發(fā)現(xiàn)自己的行為已經(jīng)占用了這么重要的盲道。但正是這種無意識(shí)的占用,使得花費(fèi)頗多才建設(shè)完成的盲道形同虛設(shè),盲人朋友寸步難行。

《新華每日電訊》記者在采訪中看到,一些地方的政府管理部門,在行政管理中也有意無意地忽略了助殘要求。一些部門甚至把停車位畫到了盲道上。

在關(guān)于盲道治理的新聞中,專項(xiàng)整治、集中整治、加大管理力度等字眼很普遍。但一位城管工作人員在接受記者采訪時(shí)表示,在對(duì)侵占盲道行為進(jìn)行清理時(shí),無法實(shí)時(shí)盯著盲道,效果有限。

在日常巡查時(shí),城管發(fā)現(xiàn)問題會(huì)及時(shí)阻止、清理,但無法顧及轄區(qū)內(nèi)的所有盲道。而侵占盲道的行為多是即時(shí)性的,城管前腳剛走,后腳就有車子停過來。

“很多時(shí)候,只要有網(wǎng)友反映或媒體報(bào)道,我們就立即跟進(jìn)處理了。”這名城管工作人員說,在日常執(zhí)法過程中,他們最大的困惑是市民的不理解,有人會(huì)認(rèn)為盲道的作用不大,很少見到有盲人走。

在一些地方,城管部門試圖通過擺放隔離樁、給共享單車劃停車位等方式,引導(dǎo)民眾自覺維護(hù)盲道。不過,效果不算特別理想,單車亂停亂放現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

對(duì)策:學(xué)國外經(jīng)驗(yàn),盲道該怎么建

在公共建筑內(nèi)部,行進(jìn)盲道和警示盲道隨處可見,在與居民聯(lián)系密切的生活性路段上兩者的設(shè)置也同樣完備

1961年,美國制定了世界上第一個(gè)《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》。此后,英國、加拿大、日本等幾十個(gè)國家和地區(qū)相繼制定了有關(guān)法規(guī)。如今,城市中的無障礙設(shè)施建設(shè),已成為考察社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。

在接受記者采訪時(shí),一些盲人和專家都覺得日本的盲道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

在日本,設(shè)置在公共建筑內(nèi)部和城市環(huán)境中的盲道存在差異。在公共建筑內(nèi)部,行進(jìn)盲道和警示盲道隨處可見,在與居民聯(lián)系密切的生活性路段上兩者的設(shè)置也同樣完備；但在一些繁華的街道,則往往僅鋪設(shè)警示盲道。

此外,日本將現(xiàn)代高科技運(yùn)用到盲道中,如將IC芯片置入盲道或墻面內(nèi),當(dāng)持有接收末端的視障者接近時(shí),就會(huì)接收到道路說明等信息。日本還在盲道中置入了太陽能蓄光材料或帶電源的發(fā)光體,在晚間給弱視者提供指引。

相較于日本的尋路系統(tǒng),美國的盲道完全是一種逆向思維。

在美國,大部分地段不會(huì)鋪設(shè)行進(jìn)盲道,只在一些可能對(duì)視殘者造成危險(xiǎn)的地帶,用“可探知警示”加以提醒。在正常行進(jìn)中,視障者可以沿墻面、綠化帶邊緣、路沿石和隔離帶行走。

有專家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,只要道路規(guī)范,秩序良好,盲人走路是沒有問題的。美國的這種做法在有效地對(duì)盲人進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)避危險(xiǎn)的同時(shí),也減少了盲道對(duì)普通行人的干擾。

同時(shí),美國對(duì)盲道的替代形式投入了大量資金,如大力發(fā)展導(dǎo)盲犬產(chǎn)業(yè),設(shè)立殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),提供免費(fèi)接送服務(wù)等。

盲道存在的唯一價(jià)值,就是讓視殘者能獨(dú)自出行。如果盲道達(dá)不到讓他們“獨(dú)自出行”這一目的,其存在的意義便要打折扣。

中國盲協(xié)主席李偉洪表示,我們其實(shí)也沒必要這么大面積地修盲道。除非視殘者對(duì)周圍的情況非常熟悉,否則在陌生的地方,視殘者肯定不敢隨便走盲道。比如在北京,“不要說五環(huán),二三環(huán)路的輔路、立交橋等修盲道,都是沒有必要的。你見過哪個(gè)盲人會(huì)去立交橋?他們最怕的就是立交橋。”

國內(nèi)著名的無障礙專家周文麟也曾強(qiáng)調(diào),以前的盲人出門是走在馬路邊上,用手杖敲打路沿發(fā)出聲音,聽聲辨位,但隨著車子越來越多,盲人行走愈加不安全。如今,馬路上隨處可見的“問題”盲道,對(duì)于盲人走路,起不了什么作用。

周文麟認(rèn)為,盲人有盲人的行為心理、行為方式和規(guī)律,如果路邊有圍墻、柵欄、綠化帶,會(huì)比盲道更有用。目前,優(yōu)化盲道的資源配置更為重要,把在偏遠(yuǎn)地方修建盲道的資金,拿到維護(hù)重點(diǎn)生活區(qū)盲道上,可能更為必要。