黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。2016年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對于全面提升中西部教育發(fā)展水平做出安排部署。其中,將“大力發(fā)展職業(yè)教育”列入重點(diǎn)任務(wù),提出要立足中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件,促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動,為培養(yǎng)大工匠打下扎實(shí)基礎(chǔ),為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐,為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,更有力地推進(jìn)了西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。但仍然面臨一些需要進(jìn)一步研究解決的問題。

以西安為例,一方面,西安作為西部地區(qū)重要的中心城市,近年來根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求,積極優(yōu)化中職學(xué)校布局,加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力和特色專業(yè)建設(shè),中等職業(yè)教育得到了一定程度的發(fā)展。另一方面,西安市中等職業(yè)教育發(fā)展仍然較為薄弱,面臨著整體辦學(xué)條件較差、學(xué)校發(fā)展動力不足、招生比較困難等現(xiàn)實(shí)問題,與我國東部地區(qū)相比較,差距是明顯的。主要表現(xiàn)在以下五個方面:一是職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不盡合理,存在著對接市場不充分,與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題;二是課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法及教學(xué)工具不適應(yīng)職業(yè)教育的時代特點(diǎn),其總體模式仍然是普通教育的辦法,導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到職業(yè)教育的目標(biāo);三是學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的積極性不是很高,這既有社會觀念的問題,也有教學(xué)方法和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的問題;四是職業(yè)教育教師的創(chuàng)造性、主動性有待提高,特別是實(shí)踐動手能力仍然不能很好適應(yīng)職業(yè)教育的要求;五是職業(yè)教育校企合作的廣度和深度不足,教學(xué)實(shí)踐空間有限,影響教學(xué)效果。

建議國家能夠進(jìn)一步加大支持西部地區(qū)發(fā)展中等職業(yè)教育的力度,教育、人社、財政等部門加強(qiáng)協(xié)作,通過出臺相關(guān)法規(guī)政策,不斷提升西部中職學(xué)校的辦學(xué)水平。

著力提高學(xué)校的辦學(xué)水平和管理能力。當(dāng)前,在中職教育資源多校合并遷建的過程中,把中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是校長的辦學(xué)理念提升、管理能力更新和提高作為重要一環(huán)抓好。一是加大對西部地區(qū)各類中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校校長的國家級培訓(xùn)力度,結(jié)合教育部制定印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,以規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境為重點(diǎn),由教育、人社等部委共同編寫相關(guān)培訓(xùn)教材。二是實(shí)施東西部地區(qū)中職校長對口交流計(jì)劃,每年從東部選調(diào)一批辦學(xué)理念先進(jìn)、管理水平和管理能力強(qiáng)的中職學(xué)校校長到西部地區(qū)對口幫扶,或選派西部地區(qū)一定比例的中職教育管理干部、后備人才到東部地區(qū)掛職學(xué)習(xí)交流。這方面的工作可考慮由國家教育部門統(tǒng)籌安排。三是在西部地區(qū)加快推行中職學(xué)校校長職級制,以形成科學(xué)有效的中等職業(yè)學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制。其中,特別要注意選擇一些懂經(jīng)濟(jì)、了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景的教育管理人才到職業(yè)學(xué)校校長崗位上來,為推動西部地區(qū)中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展提供制度保障。

切實(shí)加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。目前,應(yīng)通過增投入、轉(zhuǎn)形式、調(diào)結(jié)構(gòu)等方式,著力提升中職學(xué)校的專業(yè)特色和綜合實(shí)力,解決好中職學(xué)校理、工、文、醫(yī)、農(nóng)、藝等專業(yè)跨界混搭,辦學(xué)專業(yè)重復(fù)建設(shè)、辦學(xué)同質(zhì)化問題。一是創(chuàng)新資金投入機(jī)制,以“一帶一路”國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,由中央、西部各省共同分擔(dān)資金,加上吸引民間資本進(jìn)入,籌設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化的職業(yè)教育發(fā)展基金,以金融創(chuàng)新的途徑解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足問題,同時,鼓勵西部地區(qū)通過產(chǎn)校融合方式,建立產(chǎn)校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育相融合的新平臺。二是創(chuàng)新政校企三方新型合作模式,推動中職學(xué)校辦學(xué)形式創(chuàng)新。西部地區(qū)可考慮由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),采取購買服務(wù)的方式,支持中職學(xué)校配合重大項(xiàng)目建設(shè)在當(dāng)?shù)亟⒍ㄏ蛉瞬排嘤?xùn)中心,或是在“一帶一路”國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)直接興辦職業(yè)教育園區(qū)或職業(yè)技能學(xué)校。考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀,省級財政應(yīng)給予這種辦學(xué)方式以必要的經(jīng)費(fèi)支持。三是優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)強(qiáng)化各設(shè)區(qū)市教育行政部門對專業(yè)設(shè)置和調(diào)整工作的歸口管理,按照“做強(qiáng)主體專業(yè),拓展新興專業(yè),改造傳統(tǒng)專業(yè)”的思路,著力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專門化建設(shè)和特色化發(fā)展。結(jié)合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)生就業(yè)整體情況,大力扶持與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè),改造提升傳統(tǒng)專業(yè),調(diào)整市場需求過剩專業(yè),以實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短、錯位發(fā)展。

提高西部地區(qū)職業(yè)院校教師的教學(xué)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。去年,教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃(2017-2020年)的意見》,其目標(biāo)是加快建成高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊(duì)伍。為了更好地落實(shí)這個計(jì)劃,建議:一是突出國家示范引領(lǐng)。在中央財政采取以獎代補(bǔ)方式引導(dǎo)地方加大投入方面,向西部中等職業(yè)教育有所傾斜。積極采取國家級培訓(xùn)、面向地方開展送教培訓(xùn)等方式,通過高端引領(lǐng)與補(bǔ)齊短板相結(jié)合,打造一批國家級示范性、引導(dǎo)性職業(yè)教育教師教訓(xùn)項(xiàng)目。二是優(yōu)化設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目。著力提升西部地區(qū)中職學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用水平,探索應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VR)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式,提升教師培訓(xùn)的時間、空間效能。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程,將師德素養(yǎng)、工匠精神、“雙創(chuàng)”教育等列入培訓(xùn)必修內(nèi)容。加快創(chuàng)建教師專業(yè)技能創(chuàng)新示范團(tuán)隊(duì),在此過程中,要發(fā)揮好專業(yè)帶頭人、骨干教師的作用。加強(qiáng)校企合作,引入現(xiàn)代企業(yè)管理等培訓(xùn)課程,分層分類科學(xué)實(shí)施。三是加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地建設(shè),深化區(qū)域、校企、校際合作,吸引行業(yè)企業(yè)深度參與并組建專業(yè)化培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì),同時,注意構(gòu)建從上而下的校企共建的支持服務(wù)體系。

(作者系全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)原主席)