作者:湖南師范大學職業教育研究所 唐智彬

推動貧困地區教育強民、技能富民、就業安民是扶貧開發的根本大計。我國多數特困地區貧困程度深、脫貧難度大、返貧率畸高。這其中可歸因于自然環境、歷史遺留等因素,但各地教育觀念落后、教育水平低下、教育資源匱乏,普遍不重視青少年教育問題也是導致貧困的關鍵因素。如湖南武陵山片區占人口70%以上的農村地區,中小學校教學實驗設施嚴重不足,平均每萬名中小學生擁有教師數比全省平均水平少13.8人,貧困學生、留守兒童比例大。由于教育水平低,貧困地區多數民眾既不具備走出貧窮的工作技能,也缺乏利用市場脫貧致富的意識,陷入了“越窮越不重視教育,越不重視教育越窮”的怪圈。因此,新時期的精準扶貧不僅要從產業扶持、經濟扶持等方面下功夫,更要從發展教育入手,通過提高貧困地區教育水平,開發人力資源,阻斷貧困代際傳播。這既是重大的教育問題,也是重大的經濟發展問題和民生問題,還是保障貧困地區民眾受教育權的“教育權利”問題。

從貧困地區的教育需求特點看,基礎教育當然很關鍵,這關系到為貧困地區孩子的一生發展打基礎,關系到他們享受基本的公平發展機會,不讓他們輸在“起跑線”上。與此同時,從眼下現實看,發展職業教育與培訓顯得更加迫切。職業教育對接產業、對接崗位的特點切合了貧困地區的發展需求:既為發展貧困地區產業培養技術工人、新型職業農民和其他相關人才,又為剩余勞動力轉移提供各類專項技能培訓活動,還要為當地民眾開拓視野、提升自我提供教育與培訓服務。因此,貧困地區要將職業教育作為發展重點。

重在定向、根在質量、贏在可持續

發展面向精準扶貧的職業教育,首先要以精準培訓供給機制來確保其有效性。我國有些地區創造性地通過“過濾分層法”精準區分農村地區不同培訓群體,實施定向培養,這一做法值得關注。因此,提高職業教育精準性要根據貧困地區在區域產業分工布局中的位置與區域自身產業分工演進的特征,分析人才培養需求的內容與重點,確定職業教育扶貧的方向與內容,強化對接產業發展需求的技能型人才培養和社會服務。在這一過程中,職業教育既要對接產業,為貧困地區發展培養技能型人才,大力發展諸如現代農業技術推廣與服務、就業轉移技能培訓服務、創業培訓與咨詢等;又要服務區域教育總體發展水平,以發展中等職業教育為主推動貧困地區高中階段教育的普及。與此同時,建立職業教育與培訓需求表達機制,通過快捷的信息傳遞網絡,拓寬貧困地區民眾獲取各類培訓政策與信息的渠道,反饋對培訓內容、培訓方式的意見與問題,以便培訓方及時進行調整,避免因供需信息不對稱導致的培訓效率損失。建立貧困地區職業教育與培訓多方溝通機制,職業學校應同地區發展和改革委員會、人社局等職能部門進行對接,了解國家和地方在精準扶貧、產業扶持與發展等方面的政策落實情況、區域產業發展狀況、各行業人才缺口等情況。

其次,要以高質量職業教育與培訓服務確保精準扶貧效果。在大力推動職教圓夢行動計劃、中職教育協作計劃及技能脫貧千校行動等戰略的基礎上,貧困地區要通過不斷提高職業教育與培訓的質量,改進培養水平。一是職業教育與培訓目標要分層。根據貧困地區教育與培訓需求,按照基礎性培訓、適應性培訓以及發展性培訓的基本思路,針對不同培訓群體設置不同的培訓目標和課程體系。如貧困地區基層干部、農業企業經營者、留守農民、轉移農民應有不同的培訓目標與課程。二是培訓手段要靈活。遵循因地制宜原則、因事設班原則和因人定教原則,培養手段充分考慮特困區民眾的工作特征與認知特征,以需求為導向,以實踐操作為主要方式,以形成脫貧實用技能為核心目標。三是培訓方式要多樣。實施教學可以在正式的教室,也可能在田間地頭、學校實訓室、鄉鎮企業、農業企業等教學地點,也可能放在村部、聚居點等其他非正式場所,盡可能貼近農民,方便農民。同時,按照“化整為零,精準服務”的思路,采用專家送教上門、視頻教學、網絡化教學等多種方式。集中授課、集中培養與單獨指導、個別教學相結合。既要考慮教學實施程度,又要切合農民現實需求;既要考慮培訓內容的全面性,又要考慮農民現實接受能力;既提高培養效率,又改進教學針對性和服務水平。

再次,職業教育精準扶貧要可持續化。通過建立健全貧困地區職業教育與培訓監督機制,避免以往職業教育項目存在的“重形式、走過場”的問題,形成基于貧困地區長期發展目標相配套的人力資源開發計劃和具體的職業教育與培訓實施方案。同時,對培訓對象采取一定的激勵措施,安排多種形式的獎勵和補貼,如及時兌現培訓對象的相關扶持政策,優先選聘培訓對象為農業科技示范戶,在生產及物資貼息貸款等方面有所傾斜等。最為關鍵的是,職業教育扶貧需要注重培育與引導相關配套產業扶貧措施,助推區域特色產業發展,技能與產業相輔相成,才能真正培養出貧困人群的可持續發展能力,永遠擺脫貧窮。

立足貧困地區職業教育機構建設

政府主導,財政支持。積極發揮政府部門的引導與推動作用,有規劃、有規模地實施各類貧困地區職業教育發展工程,如“建檔立卡貧困家庭教育脫貧計劃”、“新型職業農民培養工程”、“農業科技帶頭人工程”、“特困區剩余勞動力轉移工程”等項目,加強技能培訓基地建設,覆蓋貧困地區初、高中畢業生職業技術培訓需求,提高農村職業教育在貧困地區的影響力。政府部門將職業教育發展列入特困地區新型城鎮化、新農村建設等項目的重要內容,形成農村人才培養與精準扶貧戰略同步規劃、同步發展機制。完善貧困地區縣級人民政府區域內職業教育與培訓資源整合機制,統籌安排扶貧培訓項目、統籌實施培訓計劃、統籌使用培訓經費。將發展農村職業教育與扶貧考核結合起來,強化地方政府的人力資源開發責任,并將培訓參與人數和培訓的實際效果作為精準扶貧考核的重要指標。縣級政府統籌調研所轄特困區的教育與培訓需求,按培訓需求內容進行分類管理,由各級(縣、鎮)政府統一發布培訓招標任務,由培訓機構競標實施,也可以由各級(縣、鎮)政府將培訓任務指定委托給縣職業教育中心承擔。在投入上,建議設立“特困地區農村職業教育發展專項資金計劃”,按規劃、有步驟地實現財政支持貧困地區人力資源開發工作。

社會參與,全面推動。貧困地區農村職業教育發展需要全社會的關心與支持,如湖南從2015年起實施高職院校與貧困地區農村職校“對口幫扶”,13所省級示范性職業院校對口幫扶13個貧困縣職業中學,在縣域產業、學校辦學理念、特色專業群建設、專業課程與校本教材開發、教師培訓、對口招生、基礎建設等方面形成全方位精準幫扶,促進貧困地區職業學校基礎能力建設與軟實力提升。因此,在發展貧困地區職業教育過程中,應積極拓展各類社會資源,包括各類院校、組織機構等,探索推動發展貧困地區職業教育的實現路徑,通過對口幫扶、重點支持的方式,幫助學校擺脫困境,發展一批立足于貧困地區、辦學能力突出、民眾認可程度高的職業學校。

創新驅動,改革發展。一是樹立改革思維,創新貧困地區職業教育與培訓辦學模式,形成多元化辦學思路。積極利用扶貧進程中的金融支持契機,推動社會資金進入職業教育與培訓領域,改革以往封閉、單一的政府投資方式,充分調動社會要素,發揮市場的作用,利用市場力量辦學,實現產權多元化和不同所有制形式相互聯合、優勢互補。積極鼓勵各類非公有制企業參與農村職業教育辦學,鼓勵社會組織、公民個人、企業投資農村職業教育和培訓,參股各類職業教育機構,轉變農村職業教育管理體制、投資體制和運行機制,在通過政府購買職業教育服務以保證其公共性的基礎上,不斷盤活農村職業教育發展機制與資源。二是以開放的視野,充分利用信息技術,發揮其作為驅動教育教學模式變革的結構性力量的優勢,不斷革新農村職業學校基本運行架構與運作模式,創新職業教育辦學模式,促進組織變革,建立依托信息技術的“網上職業技術學校”,形成一批立足貧困地區的新形態職業教育機構,以資源互通互享的方式提升貧困地區農村職業教育總體水平。