“學前教育取得的成績是主要的,當前幼教行業出現一些個別問題,不足以干擾幼教事業的整體發展方向和對幼教未來的美好憧憬。”孫霄兵在近期舉辦的中國幼教年會開幕式上如是說。

孫霄兵在會上表示,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》制定前,起草組曾經做過500萬人的大規模調查,調查結果顯示百姓第一關心的教育事業就是學前教育。

《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出,到2020年,基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系,全國學前三年毛入園率由目前的75%提升至85%。“‘第三期學前教育行動計劃’以普及為主題,普惠為主線,確定了到2020年全國學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右的‘雙普’規劃目標。民辦學前教育可發展空間還很大,毛入學率至少還有15個點的空間。”孫霄兵說。

“我國自2010年起連續出臺了三期學前教育行動計劃,這三期學前教育行動計劃對于我國的幼教事業起到了極大的推動作用。”

前兩期行動計劃已經結束,學前教育取得了哪些成果?

孫霄兵指出,2010年至今,學前教育取得的成績值得肯定。一是擴大資源,學前教育的普及度大幅提高。2017年7月教育部發布《2016年全國教育事業發展統計公報》的數據表明,當年全國共有幼兒園23.98萬所,其中民辦幼兒園達15.42萬所,占總體的64.3%。學前三年的毛入園率達到了75%,特別是一些不發達地區提高較大。

二是結構調整,公共服務體系建設初見成效。截至2015年,全國普惠性學前教育資源覆蓋率達到了70%左右,全國的公辦園達7.7萬所。

三是機制建立,保障水平進一步提高,成本審核機制開始建立,學前教育財政投入持續增長。2014年到2015年,中央財政投入資金318億元,帶動地方投入超過了1000億元。各地都在努力提高公共財政在學前教育階段的分擔比例。

四是質量提升,辦園水平進一步提高,幼教師資培訓取得新進展,管理制度進一步健全,加強了保教工作。

2016年11月7日新民辦教育促進法出臺,自此幼兒教育也迎來了依法治教的新篇章。

孫霄兵指出,按照民促法的要求,民辦學前教育事業應堅持公益導向。“民促法第三條規定,民辦教育屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分。”孫霄兵說,民辦園是民辦教育中分量最重、數量最多的一部分,民辦學前教育是公益性事業,是社會主義教育的重要組成部分。國家對于民辦教育應實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。“簡單說,就是要扶持,也要規范。各地、各級人民政府要把民辦教育納入經濟社會發展的規劃,政府要統籌考慮、安排民辦教育事業。”

堅持分類發展。“按照民促法的要求,民辦教育的舉辦者可以自主選擇設立營利性或者非營利性的民辦園。”在2010年以前,大家普遍認為民辦園不是學校,而是教育機構。“現在從國家層面上立法,把民辦園都看作是學校,這是一個概念上的進步。”孫霄兵如是說。

孫霄兵強調:“營利和非營利的分類只是民辦園經濟性質的分類,民辦園的政治上永遠是貫徹黨和國家的教育方針,堅持社會主義的辦學方向,社會性質永遠是公共、公益性的、為人民服務的幼兒園。實行分類發展的目的是通過不同的分類方式調動不同的社會資源,從而提高幼兒園的辦學質量,為人民辦更好的教育。”

“政府及有關部門要對民辦學前教育進行積極扶持。”孫霄兵認為,在資金方面,政府要進行專項資金的扶持,可以采取購買服務的扶持,包括對學生提供助學貸款、獎助學金,轉讓閑置的國有的資產;非營利性的幼兒園要和公辦幼兒園施行同樣的稅收政策;積極接受社會捐助,社會對于民辦園的捐助要享受國家有關的優惠政策,包括稅收抵扣的政策;國家應鼓勵金融機構采取信貸方式對民辦園進行扶持;民辦園在新建、擴建土地方面國家要給予支持,非營利性幼兒園用地要采取與公辦學校同樣的劃撥方式,營利性幼兒園國家也要提供土地優惠;新民辦教育促進法放寬了營利性幼兒園收費政策,非營利性的幼兒園由省一級人民政府提供統一的收費標準。按照國務院文件的要求,今后非營利性幼兒園要逐步實行市場定價。

政府有關部門要對民辦園實行規范管理。“國務院在新民辦教育促進法公布以后下發了《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》。在這個文件中,對于分類的扶持和管理都有很多具體的、強有力的規定。”此外,教育部、人社部、民政部、中央編辦、工商總局出臺了民辦學校的分類登記細則。“按照民促法的規定,需要先取得辦學許可證,后到登記機關登記。非營利性的幼兒園到民政局登記,營利性的到工商部門進行登記。”孫霄兵說。

民辦園舉辦者在新法新政下要如何辦學?孫霄兵建議:“要充分考慮民辦園的資產性質、辦學意愿、社會環境、發展模式。”

“學前教育經過近七年快速發展,‘入園難’問題初步緩解,但資源不足和普惠不夠的雙重壓力依然不減,體制機制建設仍需加強。隨著全面二孩政策的實施和城鎮化的推進,學前教育改革和發展面臨新形勢新挑戰。希望學前教育人為2020年中國學前教育基本實現現代化而努力奮斗,公辦園和民辦園攜手共進,真正辦出讓人民滿意的中國學前教育。”孫霄兵如是說。