原標題：九三學社中央：聚焦民辦教育 破解“木桶效應”

　　百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。近些年，我國民辦教育事業發展如火如荼，但也存在不少問題。為了讓更多的人有更多選擇，“讓更多的人接受更好教育”，九三學社中央深入調研，持續建言。

　　民辦教育發展中的“短板”

　　我國現代意義上的高等教育起步較晚。100多年前現代大學興辦模式自西傳來，民辦大學在很長的時期內一直擔綱中國現代高等教育的主力。1900年創辦的東吳大學，為中國近代高等教育史上第一所民辦大學。該校創辦的文、理、醫學、神學及法科，在學術研究上獨樹一幟，為中國近現代社會培養了大批專業人才。創辦于1919年的南開大學，更是中國民辦大學之翹楚?？箲鹌陂g，該校流亡南遷與北京大學、清華大學合并組成西南聯合大學，“以其兼容并包之精神，轉移社會一時之風氣，內樹學術自由之規模，外來民主堡壘之稱號” 。

　　改革開放以后，我國民辦教育悄然興起。當時，國家財力有限，公辦教育投入嚴重不足，于是民辦教育在全國各地興起，并成為公辦教育的重要補充。上世紀90年代，九三學社中央教育文化委員會經過大量調研發現，我國每年只有7.9%的適齡青年能夠進入高等學校學習，大量渴求知識的青年被阻在大學門外。同時，國際經驗也表明，幾乎沒有一個國家可以完全包下耗費巨大的高等教育。世界各國在國家大力投資辦學的同時，都十分注意私立學校的發展。例如，東南亞的印尼、菲律賓等國，私立高校在高等學校中的比例達60%以上，日本、美國等經濟發達國家私立高校的比例達為70%以上，許多私立大學(如哈佛、耶魯大學等)早已經成為世界一流的大學。

　　我國“窮國辦大教育”的基本國情要求多種教育形式并序發展。1995年，全國政協八屆三次會議上，九三學社李正才、余恕誠在大會發言《關于發展職業教育的幾點意見》中建議：“各級政府和教育行政部門要統籌規劃，推進教育事業的發展，要引導行業、企業部門為展職業教育出力，形成多種層次、多種形式職業教育網絡。”

　　針對民辦教育發展過程中存在的困難和問題，1999年，全國政協九屆二次會議上，九三學社中央提交了《關于大力促進我國民辦高等教育發展的建議》，指出：“目前民辦高校辦學社會環境不夠理想，國家在政策上沒有給予辦學者應該有的土地、房產和稅務等優惠條件。國家沒有正規的民辦高校教師資格和職稱評定認定手續；學生在學期間得不到應有待遇。社會對于民辦高校也存有偏見。”“中央和省市對民辦高等學校的行政管理不健全丶權限不明確，力量薄弱。”2000年，九三學社中央委員、清華大學教授沈靜珠指出，“我國的高等教育過去一直是靠政府來辦，其規模和數量遠遠不能適應現代化建設需要。1999年高校招生160萬，比1998年大幅提高，但適齡人口入學率只有10.5%。高等院校教學經費每年雖有所增長，但仍顯不足。這與實施科教興國戰略的要求相差甚遠。而各類民辦高校不靠國家投入，同樣在為國家培養人才，為青年提供升學深造機會。民辦高校應該作為國家辦學的一種補充形式得到肯定和支持。”

　　2002年，九三學社中央原常務副主席王文元通過課題調研向全國政協九屆五次會議提交了《大力發展和規范民辦高等教育》的大會發言。發言指出:“民辦高校存在的問題主要表現在以下四個方面，一是以營利為目的的行為還不同程度存在，有的民辦高校把辦學當作贏利手段，收取過高學雜費;二是少數辦學機構中‘家族式’、‘家長式’管理方式比較嚴重，致使行政、教務、財務等方面存在混亂現象;三是一些民辦高校不顧自身實際一味貪大求高，采取各種手段由專升本，有的甚至辦研究生院，影響社會教育資源的合理配置和自身教育質量的穩定;四是招生中虛假宣傳、爭搶生源、超能力招生等現象突出，教學質量不能保證也并不不少見。”

　　近年來，隨著我國經濟快速發展，國家財政加大了教育投入，公辦學校無論是師資，還是硬件設施都有了較大改善，當政府財政好轉，特別是強化政府在基本公共服務中的責任后，民辦教育存在的價值在哪里？當教育總體規模擴大，特別是高等教育已經面臨生源不足情況下，民辦教育發展的道路又在何方？2015年3月，在十二屆全國人大三次會議上，全國人大代表、九三學社中央委員何彬生呼吁加快民辦教育體制改革，促進民辦教育大發展大繁榮。他指出：“十八屆三中全會提出‘加快轉變政府職能’，高等學校主張從教育行政化的‘捆綁’中掙脫出來，以實現辦學自主、學術自由的大學‘原生態’；教育行政主管部門把該放的權力放掉，把該管的事情管好，摒棄‘管不了的事’和‘不該管的事’。落實高校辦學自主權，盡快出臺民辦高校自主招生的有關政策，讓民辦高院有自主組織應屆高中畢業生升學考試，向社會挑選優質生源的機會。”

　　破解“木桶效應”

　　教育問題是多年以來九三學社中央關注的重要方面。九三學社中央多次圍繞民辦教育面臨的困難開展調研，尋找破解“木桶短板”之路。

　　破解一：科學準確定位，走特色辦學之路。2005年，九三學社中央主席韓啟德到北京吉利大學考察民辦高校辦學情況時就指出：“我們的教育要向各種人才開放，向社會開放，向國際開放”，“在專業設置上要有自己的特點，要擴大職業教育的師資隊伍，注重培養職業教育人才。”2015年3月，九三學社中央“民辦教育和職業教育問題”座談會在京召開。韓啟德連發三問：“當前民辦教育和職業教育面臨從根本上看要明確戰略定位的問題。譬如，普通高等教育和職業高等教育要不要分兩個軌道？如果分的話，從什么階段開始分比較合適？又如，民辦教育到底是公辦教育的補充還是與公辦教育一視同仁？從目前的實際情況來看，還是要著重營造公平的發展環境，多采用普惠制的支持方式，來促進民辦教育和職業教育的發展。”因為民辦學校與公辦學校除了辦學投資主體不同外，其他屬性均是一致的。教育的本質是培養人才，學校是具有公益性的單位?！睹褶k教育促進法》明確規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”這意味著民辦教育工作必須把“為社會公眾服務”作為辦學首要任務。民辦教育最大的使命就是回歸一種責任感，要敢于擔當，敢于負責，始終堅持教育的公益屬性，把創辦優質民辦學校作為辦學目標。

　　破解二：做好頂層設計，走內涵發展之路。2014年7月，九三學社中央常務副主席邵鴻就“民辦教育與職業教育”課題，率調研組赴貴州省進行考察調研。邵鴻指出：“政府在大力發展職業教育時，要未雨綢繆，做好總體規劃，注意處理好幾個關系：一是短期和長期的關系，研究并調整供需比例，在同一個區域內，按學生數量及分類，合理配置中職、高職及應用型本科學校建設；二是現在與未來的關系，不但著眼于眼下，還要著眼于未來市場需求進行分析，合理地設置職業教育專業；三是職業教育中公辦與民辦的關系，思考如何發揮好民辦教育在職業教育中的作用，創造良好的社會環境和政策環境，鼓勵社會力量興辦職業教育；四是人與物的關系，不但加大對學校硬件設施方面的投入，同時加大對職教師資培養等軟件建設的投入。”

　　破解三：政策積極支持，走長足發展之路。教育體制改革的核心，是充分發揮市場在教育資源配置中的作用，構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會多元評價的良性體系，并通過立法保障實施。2015年2月，教育部發布工作要點，強調研究制訂民辦學校分類管理配套政策。隨即，“促進民辦教育健康發展”亦列于2015年中央政府工作報告中。2015年2月，人民政協報刊登九三學社常務副主席邵鴻的文章《盡快出臺民辦高校生均撥款政策》，文中指出：“當前民辦教育面臨的最大問題是國家政策不平等。在高等教育和職業教育方面，突出表現為民辦和公辦高校資金投入和各種制度待遇的巨大懸殊，《民辦教育促進法》關于‘民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位’的規定遠未得到落實。”“國家給予民辦院校一定的生均撥款，有利于切實幫助民辦高校和高等職業教育克服和緩解當前面臨的困難，獲得穩步發展的基本條件。有了較為穩定的國家財政支持，民辦院校建立素質較高并且穩定的師資隊伍，改善教學實驗條件和加強實訓基地建設，實現從規模型向質量型轉變，才有整體上的可能。此外，這一措施顯然也有利于教育行政主管部門轉變職能，提升民辦院校辦學自主權，使之能夠真正按照教育規律和市場需求自主辦學，培養社會需要的人才。”

　　針對建立國家對民辦高校的生均撥款制度，邵鴻提出具體建議；“在國務院目前正在制定的有關進一步發展民辦教育的文件中，正式寫入地方人民政府要依法制定并落實民辦高等職業院校生均經費標準或公用經費標準，并明確主要用于支持學校為教師購買‘五險一金’、提高教師待遇和改善教學實訓條件，撥款額度可暫定3000元左右，具體實施可從經教育部認定的民辦本科院校和高職院校開始，逐步擴大范圍。此外，今后在職業教育法、職業教育促進條例和民辦教育促進法等法律法規的修訂中，也應將此標準明確寫入，以法律的形式加以保障。”

　　聚沙成塔，集腋成裘。民辦教育需要全社會的關心和愛護。惟有這樣，民辦教育才有發展的源泉和動力，民辦教育的使命才能得到有效落實。   （楊琴冬子）