標準因地制宜，倒逼企業加大環保投入

在制定稅額標準時，各地均統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展等目標要求，在法定幅度內確定稅額方案。

北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排污費收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元、水資源保護投入達176.6億元，遠高于排污收費金額，從高確定稅額標準，充分體現了“誰污染、誰治理”的原則，有利于強化排污者責任，促進企業采取有效減排措施，推動產業轉型升級。

山西省財政廳廳長武濤介紹，“省財政廳、地稅局、環保廳對全省排污費征收情況進行了統計分析，并選擇發電、焦化、化工、造紙、礦產等重點排污行業進行實地調查，反復研究測算，參照太原市排污費標準，擬定了適用稅額。”2016年，山西省排污費征收收入為12.04億元，據測算，征收環保稅后，該項稅收收入將達到19億元。山西省人大財政經濟委員會主任委員趙建平認為，該稅額統籌結合了山西省污染物治理成本、企業承受能力及周邊省份適用稅額標準等實際情況。

江西省財政廳廳長胡強介紹，江西省大氣污染物和水污染物排污費征收標準均采用國家規定的最低值，主要是考慮到當前江西經濟社會發展仍處于欠發達階段，稅額執行下限標準，有助于推動企業創新發展、轉型升級。江西省財政廳政策法規處處長蘇昌平表示，未來可能根據本省環境質量指標以及環保稅實際征收情況，按法律程序適當調整，以進一步完善經濟杠桿對環境保護的調節作用。

記者了解到，從環保部門征收排污費改為稅務機關征收環保稅，將提高執法剛性，強化企業治污減排的責任。作為一項更加規范、穩定和具有強制性的措施，開征環保稅將向企業釋放出“控制和減少污染物排放、保護和改善生態環境”的明確信號。

北京市豐臺區環保局負責人介紹，過去類似煙粉塵等大氣污染物排污費標準都比較低，環保稅開征后，征收標準會相應提高。但如果企業減少污染物排放，就可以少繳稅。比如納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準50%的，將按50%征收環保稅。

“環保稅開征，對排污企業又多了一道‘緊箍咒’，這也能倒逼企業轉型升級。”山東新華制藥股份有限公司董事長張代銘說。

環保與稅務部門密切合作，不是簡單“移交”

收費和征稅兩套系統轉換，并不是簡單“移交”。

據了解，環保稅的征收管理采取企業申報、稅務征收、環保協作、信息共享的總體征管模式，建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制非常重要。稅務部門應將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風險疑點等環保稅涉稅信息定期交送環保主管部門；環保部門應將排污單位的排污許可、污染物排放數據、環境違法和受行政處罰情況等相關信息定期交送稅務機關。

近期，北京市對原有繳納排污費的企業信息逐一核實和摸底調查，完成首輪環保納稅人的清冊建立工作，原有7600多家征收排污費的企業已移交地稅部門。隨著稅收征管力度加大，預計明年環保稅納稅戶數量還會有所增加。 

而山西省地稅局和環保廳也于日前簽署了《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，并交接了征管證據。山西省環保廳廳長郭長青表示，環保部門要把多年積累的排污費征收管理經驗，毫無保留地“移交”給稅務部門。

為確保環保稅順利開征，江西地稅系統提前做了稅額測算和納稅人識別、資料移交收集等準備工作。目前，江西地稅系統已完成第一階段環保稅納稅人識別工作。截至11月底，已核實認定8678戶，完成率100%。

“環保稅專業性強、征管難度大，需要環保監測機構提供納稅企業排污量的權威數據，才能有效提高申報征收質量。”江西省地稅局流轉稅處處長徐瑤說，要合理界定環保部門的污染監測職責和稅務部門的征管職責，密切協作、形成合力。

在基層執行層面，環保稅征收還面臨一些現實問題。“環保稅征稅基礎源于環保監測部門的監測數據，但目前基層環保監測設備和人員都不足。配套的可操作性實施細則還沒出臺，基層工作人員迫切需要提高相關知識水平。”江西省上高縣地稅局稅政管理股股長黃利民認為。