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會計法律制度應突出產(chǎn)權保護理念

2017年12月12日 14:21 | 作者:范偉紅;趙萬一 | 來源:人民日報
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改革開放以來,我國大力推進產(chǎn)權制度改革,先后頒布實施和修訂一系列法律法規(guī),基本形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護法律框架,產(chǎn)權保護工作取得巨大成就。但在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、經(jīng)濟活動復雜性日益提高的新形勢下,我國產(chǎn)權保護仍顯薄弱,一些法律法規(guī)亟待完善。產(chǎn)權保護制度需要解決產(chǎn)權界定、計量、保護三大問題。會計法律制度承擔著產(chǎn)權計量的重要功能,在產(chǎn)權保護制度體系中處于承上啟下的重要位置。完善產(chǎn)權保護制度,需要進一步明確會計法律制度的屬性,突出產(chǎn)權保護理念,加強會計法與相關法律的配套銜接。

明確會計法的市場經(jīng)濟法律屬性。會計法是會計法律制度的主體,它既是國家對市場主體經(jīng)濟活動進行衡量、評價和監(jiān)測的帶有一定公法屬性的計量法,又是對各類產(chǎn)權關系、產(chǎn)權變動進行確認計量的保護法,因此具有經(jīng)濟法和民商法的雙重特征,同時也接受經(jīng)濟法和民商法的雙重立法價值目標約束。也就是說,它既要滿足國家調(diào)控經(jīng)濟的要求,又要有利于市場主體健康發(fā)展并滿足其營利性要求。但在現(xiàn)行會計法中,強調(diào)國家干預的內(nèi)容較多,對產(chǎn)權保護的內(nèi)容較少,沒有突出其市場經(jīng)濟法律屬性。因此,應進一步完善會計法,既強調(diào)其對經(jīng)濟法的從屬關系,又呼應民法總則、公司法的立法精神,突出平等保護各類市場主體產(chǎn)權和維護企業(yè)法人財產(chǎn)獨立性完整性的內(nèi)容。

在立法宗旨中增加平等保護產(chǎn)權的內(nèi)容。我國會計法的立法宗旨是規(guī)范會計行為,保證會計資料真實、完整,加強經(jīng)濟管理和財務管理,提高經(jīng)濟效益,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。然而,市場經(jīng)濟秩序是寬泛的上位概念,既包括市場主體和客體的進入退出秩序,也包括市場主體行為秩序以及消費秩序等等。在會計法的立法宗旨中僅僅強調(diào)維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,指向不夠明確,在一定程度上影響了立法價值和法律作用的充分發(fā)揮。與維護社會主義市場經(jīng)濟秩序相比,平等保護產(chǎn)權的表述更加明確具體。它既包括保護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權,也包括保護企業(yè)法人財產(chǎn)權以及債權人、投資者等企業(yè)利益相關者的產(chǎn)權,還可以直接指向建立平等保護各類產(chǎn)權的和諧有序的經(jīng)濟秩序。因此,可以考慮在會計法立法宗旨中增加平等保護產(chǎn)權的內(nèi)容。

重視會計法、注冊會計師法與相關法律的配套銜接。誠然,會計法應追求提高產(chǎn)權管理的效率,但這一效率應是建立在平等保護產(chǎn)權基礎上的效率。尤其是我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期,社會對公平的呼聲較高,只有建立在產(chǎn)權平等、計量公允、變動合法基礎上的產(chǎn)權運營效率,才是社會公眾期盼的健康真實的效率。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是有限責任制度,而有限責任制度的基石是法人財產(chǎn)的獨立性和完整性。維護獨立完整的法人財產(chǎn),既是投資者享有有限責任法律保護的前提,也是企業(yè)對利益相關者承擔責任的物質(zhì)基礎。會計是法人財產(chǎn)獨立完整與否的反映與監(jiān)督工具。因此,完善產(chǎn)權保護制度,落實產(chǎn)權保護政策,需要重視會計法、注冊會計師法與相關法律的配套銜接,增強產(chǎn)權保護相關法律的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

編輯:李敏杰

關鍵詞:產(chǎn)權 保護 法律制度 突出 制度

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