四天三部委急出招緩解氣荒

今年全國天然氣缺口超113億立方；此前國內多個地區相繼限氣；專家建議加快油氣體制改革

“最近家里取暖沒事，但做飯的氣不夠用了”，12月7日，一位保定市民告訴記者，這種情況大概是從10天前開始，聽說有關部門正在調氣過來，但好像要一個月后才會好點。

入冬以來，天然氣價格暴漲，LNG（液化天然氣）價格持續上揚至歷史新高，華北等地區的“氣荒”現象此起彼伏，人們紛紛在問，中國的能源供應怎么了？

危急之下，中央有關部門重拳出手，在發改委組織各省份召開告誡會之后，環保部近日下發特急文件，提出“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

目前，政策效果已經初步顯現，LNG市場開始小幅降溫，來自行業機構卓創的數據顯示，12月6日的LNG全國標桿價格為7191元/噸，下跌0.73%。

多部門重拳出手，天然氣價格迎拐點

12月7日，一封來自環保部《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件在網絡流傳。新京報記者從行業人士處確認了文件真實性。

該文件提出，以保障群眾溫暖過冬為第一原則，提出進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此前，文件中涉及的京津冀、河南、山東、陜西等城市今冬都在大幅度推進煤改氣。

此番煤改氣政策突然生變，源于近期天然氣市場的異動。

12月1日，液化天然氣掛牌價創出9400元/噸的歷史新高，報價者是黑龍江大慶中瑞燃氣公司。公開數據顯示，大慶中瑞的掛牌價比11月30日猛漲了1400元/噸。

據卓創資訊數據統計，11月中旬以來，國內多個地區相繼公布限氣政策，缺氣區域主要為陜西、河北、山東、河南等北方地區，天然氣價格上調幅度約10%，個別地區上調幅度達15%。另外，華北地區LNG價格已在8000元/噸以上，漲幅超過60%，個別廠商報價高達9400元/噸，創歷史新高。在媒體公開報道中，“氣荒”一詞頻繁出現。

回溯近年狀況，“氣荒”并非首次出現。

就在2016年，由于遭遇嚴寒天氣，北京的用氣量急劇攀升，出現過一次短暫的“氣荒”，不過最終有驚無險。然而，這一次，“氣荒”動真格的了。

11月底，河北省決定啟動全省天然氣需求側管理機制，11月28日零時起進入全省天然氣供應Ⅱ級預警狀態（橙色預警）。橙色預警為嚴重緊張狀態預警，河北全省供需缺口達10%-20%，并對經濟社會正常運行產生較大影響。

正是在天然氣供應緊張的背景下，環保部下發了上述文件。事實上，近期發改委、商務部也對氣荒問題比較關注。日前，各地發改委已經密集召開價格告誡會試圖穩定天然氣市場。

比如，山西政府官網公布，省價監局近日召開液化天然氣價格法規政策提醒告誡會，會議提醒告誡各企業和相關社會組織要依法誠信經營，加強價格自律，提出“六不準”，如不得捏造散布漲價信息，不得濫用市場支配地位、不得達成壟斷協議等。

隨著多部門重拳出手，LNG價格開始應聲回落。卓創數據顯示，在12月1日創下7236元/噸的高點之后，LNG價格開始小幅回落，12月6日，全國LNG標桿價格下跌至7191元/噸。

突然冒出的煤改氣增量

在此番氣荒和國家政策出手背后，是國內天然氣供應短期內出現不小缺口。

國家發改委數據顯示，今年全國天然氣消費量預計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。這個增量和增幅，相當前5年年均增量的2倍以上，刷新我國天然氣消費增量的歷史，消費量呈現爆發式增長。

根據三大石油公司上報數據，今年，全國天然氣總缺口超過113億方，2021年缺口超過300億方，屆時，用氣高峰時段每天的缺口可能就達到2億方。

卓創資訊分析師劉廣彬認為，價格的上調，一定程度上反映了國內天然氣市場資源的供不應求。出現供不應求現狀的主要矛盾是天然氣上游供應不能夠滿足快速增長的下游需求。當然，目前國內天然氣體制機制還不完善，惡性競爭以及壟斷經營等問題時有發生，不排除各利益相關者博弈下導致的天然氣供應短缺。

對于這一缺口，國內最大天然氣供應商中石油已經早有預料。

據中石油提供的數據，今冬明春供應北京市、河北省的計劃量為121.6億方、50.2億方，增幅分別為13.4%，57.9%。與去年相比，向河北省增加供應18.4億方，主要用于鍋爐煤改氣、村村通改造和石家莊熱電九期投產。向河北的天然氣增加量占京津冀地區總體資源增量的55.2%。

但“煤改氣”的快速推進還是超出了預期。

“計劃之內的煤改氣，基本可以得到天然氣的保障，讓人措手不及的是那些突然冒出來的煤改氣增量”，中石油在發給記者的一份材料中表示，今年作為國家《大氣污染防治行動計劃》的目標年份，各地紛紛加大“煤改氣”力度，提高清潔能源地位。為實現上述目標，北京、天津、石家莊等地就煤改氣規定了量化指標，而地方政府煤改氣的數量早已超過了量化指標。

2017年，河北省下達的煤改氣計劃為居民煤改氣180萬戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是居民煤改氣預計完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，推行“煤改氣”的主要立足點是減少環境污染，是實現霧霾治理、清潔發展、建設美麗中國的必然要求。“煤改氣”的大方向是對的，而目前天然氣的短缺則是當前必須克服的難題。