黨的十九大報告明確提出建設現代化經濟體系,并首次將“實施鄉村振興戰略”作為現代化經濟體系的有機組成部分。中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員閆坤認為,“實施鄉村振興戰略”為農業農村現代化發展指明了方向和路徑,將在解決“三農”問題、實現農業農村現代化等方面發揮關鍵性作用——

重視“三農”工作是我們黨的優良傳統,也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結出來的寶貴經驗

“三農”問題始終是關系社會經濟發展全局的根本性問題,事關全面建成小康社會的成敗,在全面建成小康社會決勝階段,必將是全黨工作的重中之重

從“新農村建設”到“美麗鄉村建設”再到“鄉村振興戰略”,既是黨一貫堅持城鄉統籌發展的基本思路的再延續,更是黨對城鄉關系認識的進一步理論升華

鄉村振興戰略包含豐富的內容,是融合了堅持與創新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出,鄉村振興戰略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持

黨的十九大報告明確提出建設現代化經濟體系,并首次將“實施鄉村振興戰略”作為現代化經濟體系的有機組成部分,這為農業農村現代化發展指明了方向和路徑。如何認識鄉村振興戰略提出的背景?鄉村振興戰略有哪些鮮明特征和時代內涵?針對這些問題,經濟日報·中國經濟網記者采訪了中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員閆坤。

記者:黨的十九大報告提出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。如何認識這一論斷?

閆坤:鄉村振興戰略的提出,為解決“三農”問題,提供了行動綱領。在全面建成小康社會的決勝階段,解決“三農”問題發揮著關鍵性作用。習近平總書記多次強調:“小康不小康,關鍵看老鄉”“沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會”“我國農業農村發展面臨的難題和挑戰還很多,任何時候都不能忽視和放松‘三農’工作”。對此,黨的十九大報告再次強調,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

重視“三農”工作是我們黨的優良傳統,也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結出來的寶貴經驗。改革開放以來,中央一號文件多次以“三農”為主題,充分彰顯了黨對“三農”問題的重視。近年來,在各項惠農政策的大力支持下,我國的農業現代化水平不斷提高,農村發展日新月異,農民生活質量顯著提高,城鄉良性發展的格局初步形成,“三農”發展的內外部環境均發生了巨大的變化,但是我國的基本國情決定了“三農”發展的基礎性地位不容動搖,“三農”問題始終是關系社會經濟發展全局的根本性問題,事關全面建成小康社會的成敗,在全面建成小康社會決勝階段,必將是全黨工作的重中之重。

值得注意的是,十九大報告在肯定成績的同時,也清醒地指出我國面臨的主要困難和挑戰,但與以往的歷次報告不同,“三農”問題沒有被重點提出。這里要表達的意義,一方面是對過去農業農村發展成就的再次肯定,另一方面也表明我國的農業農村發展對社會經濟發展的短板作用有所下降,已經站在新的發展起點之上。

記者:鄉村振興戰略的目標是什么,與之前提出的建設社會主義新農村、建設美麗鄉村又有什么關系?

閆坤:鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化。鄉村振興戰略將農業和農村發展對等融合起來,將農業現代化和新農村建設及美麗鄉村建設統稱為農業農村現代化。與社會主義新農村建設的要求(生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主)相比,農業農村現代化的總要求升華為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,是一種更高層級的發展目標和要求:“產業興旺”相比“生產發展”更有具體性;“生態宜居”相比“村容整潔”體現了人民群眾的生活追求由“物質文化需要”向“美好生活需要”轉變,體現了生態文明建設的戰略高度,體現了農村也要向城市一樣更具吸引力和宜居性的務實發展目標;“治理有效”相比“管理民主”更好體現了“堅持以人民為中心”和“人民當家作主”的發展方略。

黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,但新時代提出的“三農”問題解決方法具有更高的戰略性、更靈活的策略性和更主動的姿態性。從“新農村建設”到“美麗鄉村建設”再到“鄉村振興戰略”,既是黨一貫堅持城鄉統籌發展的基本思路的再延續,更是黨對城鄉關系認識的進一步理論升華。由“以工補農、以城帶鄉”到“城鄉統籌、城鄉一體化發展”再到“鄉村振興戰略”,城鄉關系中的鄉村地位和作用發生了微妙變化和戰略調整,農村不再是單純被動地接受城市的反哺,也不是被統籌帶動以實現城鄉一體化,而是主動發力、迎頭趕上成為城鄉發展中的新主角,成為我國經濟發展的新引擎,最終實現城鄉融合發展,全面建成小康社會。

鄉村振興戰略就是在堅持統籌城鄉發展的基本思路下,對農村發展戰略的再提升,是全面激發農村發展活力的行動綱領。在鄉村振興戰略下,農村和城鎮具有同等重要的地位。真正實現中央提出的“新農村建設與新型城鎮化協調發展、互惠一體,形成雙輪驅動”。堅定不移貫徹“協調”的發展理念,一如既往強調要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“同步”發展,創新地將“鄉村振興戰略”提高到了現代化經濟體系的一個有機組成部分的戰略高度,這明確了新時代的城鄉關系是一種雙向互促的有機關系,為城鎮發展、農業現代化發展和農村現代化發展指明了方向。

記者:鄉村振興戰略有哪些內涵,對比以往有哪些堅持和創新?

閆坤:鄉村振興戰略包含豐富的內容,是融合了堅持與創新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出,鄉村振興戰略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持。其中,包括了堅持農業農村優先發展;鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度;保持土地承包關系穩定并長久不變;深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟;確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中;構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系;促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。這些改革部署和重大政策措施都是經過理論和實踐檢驗的,是能夠有利于促進鄉村振興的重要手段,在以后的工作中要繼續堅持好、落實好。

同時,鄉村振興戰略當中的創新主要體現在五個方面。一是,提出“加快推進農業農村現代化”,這是首次在黨的文件中增加農村現代化,只有農業和農村的共同現代化才能使人留在農村。二是,提出“二輪土地承包到期后再延長三十年”,通過黨的文件的形式,明確了2028年二輪承包到期以后的政策,給農民和農業投資者吃了一顆定心丸。三是,提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”,為小農戶長期存在提供了政策依據。四是,提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,增加“德治”在鄉村治理中的作用,為未來的鄉村治理指明了新方向,提供了新思路。五是,提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”,表明解決農村人才不足的問題已經受到黨中央的高度重視。(本文來源:經濟日報 作者:喬金亮)