【學習貫徹黨的十九大精神·訪談】黨的十九大報告提出,“推動形成全面開放新格局?！薄耙浴粠б宦贰ㄔO為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明認為,這一論述統領和謀劃出我國未來對外開放戰略的目標與方向,表明我國對外開放已邁入“全面開放”新時代——

黨的十九大報告明確,“推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”

當前,我國對外開放有哪些新的特點?如何營造良好的營商環境?經濟日報·中國經濟網記者就有關問題采訪了商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明。

記者:十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”,這反映了當前我國對外開放的哪些特點?

顧學明:十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”,是習近平新時代中國特色社會主義理論的深刻內涵之一,統領和謀劃出我國未來對外開放戰略的目標與方向,表明我國對外開放已邁入“全面開放”新時代,正呈現出新的特點。

一是重點突出,全方位開放,以“一帶一路”建設為統領,形成內外聯動、陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局。

二是統籌兼顧,各領域開放,引進來與走出去共同發展,傳統貿易與新貿易方式相互促進,貿易投資便利化、自由化加快推進,區域合作多層次展開。

三是模式創新,多途徑開放,新技術、新業態、新模式多元發展,自由貿易試驗區等管理、服務、平臺不斷創新,制造業和服務業開放的廣度與深度進一步拓寬。

四是樂于擔當,更主動開放,把共享、共建、共贏、互利互惠作為開放的出發點,積極參與全球經濟治理,將中國方案、開放成果惠及更多國家和人民。

記者:十九大報告提出將“一帶一路”建設作為全面開放新格局的重點工作來抓,這有著怎樣的考量?

顧學明:“一帶一路”建設成為新時代推動全面開放新格局的重點具有三個方面的考量。

一是“一帶一路”建設確立了“全面開放新格局”的目標?！耙粠б宦贰背h以共商、共建、共享為原則;以建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路為目標,致力于建立和加強各國互聯互通伙伴關系,實現各國多元、自主、平衡、可持續的發展,最終打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。

二是“一帶一路”建設指明了“全面開放新格局”的方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO,對內將充分發揮各地區比較優勢,加強東中西互動合作;對外,以重點經貿產業園區為合作平臺,共同建設通暢安全高效的運輸大通道。在合作上,實現互聯互通,推進貿易投資便利化;在角色上,提升中國在全球治理中的話語權和影響力。

三是“一帶一路”建設規劃了“全面開放新格局”的內容。根據《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》,未來將促進各國發展戰略對接;支持電子商務、數字經濟、智慧城市、科技園區等領域的創新行動計劃。我國還將重點辦好中國國際進口博覽會、推進對外開放平臺建設、參與國際經貿規則制定、推進自由貿易區建設、落實好對外援助舉措等。

記者:加強吸引外資力度、營造良好營商環境是今年以來的一個熱門話題,十九大報告專門強調,凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。這反映出我國改善營商環境的哪些特點?

顧學明:外商投資企業對我國開放型經濟的發展發揮了巨大作用。為促進吸收和利用外資,我國也采取了積極的促進政策;同時,由于市場準入限制,在一些領域也存在著外資與內資的差別。十九大報告提出對在我國境內注冊的企業,一視同仁、平等對待,也就是明確了我國境內注冊的內資與外資企業享受同等待遇,即各地方、各部門在政策適用、標準制定、資質條件、政府采購、行政許可等方面對內外資企業要同等對待。

這就要求我們進一步擴大開放力度,減少市場準入限制,尤其是擴大服務業開放以及新技術、新業態、新模式、新產品的市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,落實準入后國民待遇。加快完善外商投資企業投訴機制,著力解決外商投資企業關注的知識產權等各類問題,讓外資企業有更多安全感。

對于內資企業來說,則需要形成國有企業、民營企業、外資企業公平競爭、統一開放的現代市場體系。全面推動市場準入負面清單模式,對各類企業采取一致性管理措施,尤其是讓民營企業在規則和市場準入方面與國有企業、外資企業站在同一起跑線上,從而形成各類市場主體依法、平等使用生產要素,公平、公正參與競爭的營商環境。

記者:十九大報告中提出,探索建設自由貿易港。我國推動建設自由貿易港的初衷是什么?有哪些新的進展?

顧學明:十九大報告提出,探索建設自由貿易港。就是要通過更高、更深、更新層次的自由貿易試驗區升級探索,建成體制機制完善、服務功能齊全、創新動能活躍、國際合作深化、貿易投資便利、市場高度開放、貨物運輸便捷的自由貿易港。

探索建設自由貿易港,首先要落實好自由貿易試驗區的建設。自由貿易試驗區建設是黨中央、國務院審時度勢作出的重大戰略部署,經過4年3批共11家的先行先試,初步實現了投資管理、貿易監管、金融監管和事中事后監管的創新,初步建立了與國際接軌的制度框架,形成了與“一帶一路”倡議等國家戰略的相互促進與相互支撐,已成為推動國民經濟提質增效的新增長極。

推動形成全面開放新格局,我國對外開放的廣度和深度亟需進一步拓展。目前,我國自由貿易試驗區在一些重點領域和關鍵環節上還需要進一步深化改革與創新。探索建設自由貿易港,選擇條件具備的自由貿易試驗區或港口,賦予其更多的改革自主權,強化高效制度供給,在貨物貿易、服務貿易、投資和人員流動方面賦予更加開放的措施,在政府管理模式、口岸監管制度、產業監管模式、稅收制度等方面落實更多創新舉措,必將成為全面開放新格局的重要引擎。(經濟日報·中國經濟網記者 馮其予)