文/孫文曄

11月18日，國(guó)務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》發(fā)布，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的“靴子”終于落地了。從設(shè)想提出，到十八屆三中、五中全會(huì)成為頂層設(shè)計(jì)，再到有了具體路線圖和時(shí)間表，這一《方案》籌謀20年，終于成了今冬惠民的暖心大禮。

根據(jù)《方案》，劃轉(zhuǎn)比例是統(tǒng)一的，對(duì)于中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)比例為國(guó)有股權(quán)的10%。

根據(jù)《方案》，劃轉(zhuǎn)將在三年中分兩步走。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《第一財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，從國(guó)家財(cái)政上來(lái)看，國(guó)資劃撥社保不過(guò)是從左兜到右兜，并非結(jié)構(gòu)性的重要變化，但劃轉(zhuǎn)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)有了一筆數(shù)目可觀的固定儲(chǔ)備資產(chǎn)，這對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，是一顆定心丸。

這顆定心丸可謂吃得及時(shí)。根據(jù)11月初的消息，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)總體狀況良好，但一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況。2016年吉林、遼寧和黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支分別達(dá)到52億元、254億元和320億元。

導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的兩個(gè)最重要因素，一是歷史遺留。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)。這一轉(zhuǎn)型的成本到底有多大，各類推算結(jié)果不盡相同，其中，最小值是世界銀行1996年估計(jì)的1.9萬(wàn)億元，最大值則是國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室2000年估計(jì)的7.6萬(wàn)億元。

缺口的另一個(gè)因素是，人口老齡化的到來(lái)。當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌部分已經(jīng)不足以維持養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放，就不得不挪用個(gè)人賬戶，因而產(chǎn)生了大量“空賬”。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額接近4.1萬(wàn)億元。

這么大的窟窿，如果讓當(dāng)代和下一代人來(lái)填補(bǔ)，顯然有失公平。無(wú)論是提高社保繳費(fèi)率、還是增加稅收等途徑，都已經(jīng)沒(méi)有空間。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就曾經(jīng)公開(kāi)表示，只有在劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。

讓國(guó)資輸血社保的想法，是必要舉措，也是理所應(yīng)得， 20多年來(lái)，在學(xué)界、政界早已達(dá)成了共識(shí)：“既充分體現(xiàn)代際公平，又讓國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果為全民共享。”

2001年的“國(guó)有股減持”，要求國(guó)有股IPO和增發(fā)時(shí)，必須按融資額的10%出售股權(quán)，上繳全國(guó)社保基金。方案剛發(fā)布，就成了股災(zāi)的導(dǎo)火索。最終，這一辦法被叫停。

直到2009年，我國(guó)才形成“國(guó)有企業(yè)上市時(shí)將發(fā)行股份總數(shù)的10%劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金”的定例。然而，截至2011年年末，國(guó)有股份累計(jì)劃撥給社保的資金僅2119億元，相當(dāng)于中央和地方持股凈資產(chǎn)的1%和國(guó)有企業(yè)上市股份的1.5%。

根據(jù)此次《方案》，保守估計(jì)，劃轉(zhuǎn)總額有望達(dá)到7萬(wàn)億元，而且還可以為降低當(dāng)期社保費(fèi)率創(chuàng)造條件。從中長(zhǎng)期看，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保不只暖民心，其對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的增幅作用，也將持續(xù)釋放和展現(xiàn)。可以說(shuō)，怎么估計(jì)這項(xiàng)制度改革的重要性，都不為過(guò)。當(dāng)然，全面實(shí)施肯定有很多難題，如何突破掣肘，在3年內(nèi)順利推進(jìn)，這就要看政府的決心和干勁了。

(《中國(guó)新聞周刊》2017年第44期)