隨著市場經濟體制不斷完善,積極主動擴大對外開放,中國憑借巨大的市場潛力和完善的產業體系配套能力,仍然是全球最具競爭力和吸引力的投資目的地之一。按照新一輪高水平對外開放的要求,中國在優化市場競爭環境方面付出的努力已遠超此前所做的承諾。當然,我們也注意到中國自主開放市場與外資訴求之間仍然存在一定差距。事實上,外資進不來或關閉在華工廠并不代表中國投資環境更遭了,而恰恰是投資者更為理性、競爭環境更為優化的一種表現。因為中國市場消費在升級、產業新動能在孕育,政府正在深入推進供給側結構性改革,著力清退低端和低效的環節,市場主體競爭必然更加激烈。在此背景下,仍然將中國定位于廉價要素供給角色的低端加工類投資項目自然難以進入中國市場或在中國市場生存。這是市場優勝劣汰的結果,而不能簡單地歸咎于政策門檻和制度壁壘。對于這方面存在的一系列謬論和誤解,亟待解釋和澄清。

隨著市場經濟體制不斷完善,中國市場開放度已有顯著提升。2008年以來,中國吸引外資規模一直穩定在全球前三位。2010年以來,每年實際使用外資都超過1100億美元,連續20多年穩居發展中國家首位。據聯合國貿易和發展組織《全球投資趨勢監測報告》,2016年在全球跨國投資總規模下降情況下,中國吸引外國直接投資(FDI)仍創歷史新高,達到1390億美元,同比增長4.2%,其中美國、歐盟對華實際投資增幅分別超過50%和40%,2017年中國吸引外資繼續保持穩定態勢。不僅是數量,境外來華投資結構也在優化,該《報告》顯示,流向中國的外資當中,向研發以及高新技術制造業匯聚的資金規模明顯增長,正在助力中國成為帶動全球經濟復蘇的重要創新引擎。毋庸置疑,目前中國仍是全球最具吸引力和競爭力的投資東道國之一。尤其是在全球經濟低迷期,中國市場發揮了全球消費市場穩定器的作用,眾多跨國公司調整投資重點瞄準中國,通過挖掘中國市場潛力從而增強自身應對經濟下滑風險的能力,中國也自然成為眾多跨國公司全球業績增長最為亮眼的市場。隨著市場經濟體制不斷完善,全國統一市場體系基本形成,政府對市場主體的限制性措施大幅減少,中國在維護公平競爭市場環境方面的努力是有目共睹的。《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發[2017]5號),針對進一步積極利用外資,營造優良營商環境,深化放管服改革,降低制度性交易成本布置了的相關舉措。2017年版《外商投資產業指導目錄》在2015年版基礎上繼續大幅放寬外資準入限制,將原有93條限制性措施壓縮到63條。目前,中國已全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,其余要求已和中資企業完全一致。

自貿區在制度創新方面積累的典型經驗正在全國推廣,金融市場開放步伐明顯加快。自主擴大市場開放程度是中國全面深化市場經濟體制改革的題中之義和重要支撐。近年來,中國政府先后設立11個自由貿易試驗區,以制度創新引領市場開放,不斷壓縮外商投資負面清單,積極拓寬投資和貿易便利化的深度與廣度。據不完全統計,2016年僅上海、天津、廣東、福建四個自貿區就吸引了超過870億元人民幣的境外投資,同比增速超過80%。作為投資監管體系和能力建設的重頭戲,自貿區以負面清單管理制度替代重前置審批的外商投資準入管理模式,代表了與國際規則接軌的理念與行動,起到了倒逼政府行政審批制度改革的效果。負面清單管理制度是一項復雜的系統工程,出臺以來一直處于動態優化與完善之中,主要體現在負面清單長度不斷縮短和實施范圍不斷擴大方面。2017年版的外資準入負面清單在過往數年的積累的經驗基礎上更加契合當前市場的投資需要。金融改革同樣是中國自貿區制度建設的重中之重,涉及自由貿易賬戶業務、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化等一系列金融創新試點。金融改革與創新的根本目的是服務于實體經濟發展,通過極大便利實體經濟的各項活動,充分釋放中國經濟發展活力,從而提高了對境外投資的吸引力和競爭力。繼今年1月富達利泰在華全資子公司成為首家可在中國境內募資、投資A股市場的外商獨資私募機構之后,7月,瑞銀資產管理和紐銀梅隆在上海自貿區成立的外商獨資企業也獲批私募證券投資基金管理人牌照。目前,陸家嘴已經逐漸成為國際知名資產管理機構在中國發展金融業務的重要集聚地,這正是中國金融市場開放度顯著提高的例證。

中國自主開放市場的進程與外資訴求之間尚存差距,對于差距的成因要深入剖析,不能一概而論是“封閉”所致。我們認為一國開放水平由本國國情決定,同政治制度、經濟體制、發展水平、監管能力都密切相關。例如,美國在航運、商業衛星發射服務等方面就尚未開放。美國等發達經濟體希望中國在銀行、證券、保險、文化、制造業等領域進一步放寬投資準入限制。首先,金融業涉及國家經濟安全,發達經濟體金融業開放程度與政府金融監管體系和能力之間是彼此相稱的。當前,中國金融市場所涉及的多個領域風險隱患還很多,容易交叉感染容易引發系統性風險,加之金融監管體系正在健全與完善之中,金融監管能力和水平與發達經濟體尚有差距,因此選擇審慎開放市場,這是符合國際共識的。況且,中國國務院已就進一步擴大銀行業、證券業、保險業對外開放,明確了對外開放的時間表和路線圖,正在按部就班實施之中。當前,中國正在推進供給側結構性改革,重點是振興實體經濟,建設制造強國,培育高端、精密制造等新增長點和新動能,通過改造升級提升傳統制造業競爭力。某些外資難以進入中國市場或者難以獲得預期匯報,而把責任歸咎于中國投資制度和政策環境,無疑是掩蓋了問題的實質。事實上,中國對引進外資的技術水平和投資質量有了更高的要求,利用外資方式已從過去較為集中的加工貿易轉向高端服務業和制造業。如果某些來華外資的動機仍然是覬覦廉價勞動力和資源,而不是如何促進中國產業優化升級和消費升級,那么他們將沒有絲毫投資優勢可言,必然在新一輪投資競爭中敗下陣來。作為維護市場公平競爭的重大制度安排,中國正在逐步確立競爭政策的基礎性地位,競爭政策執法體系也日臻完善,執法和處罰針對市場主體排除和限制競爭的違法行為,對所有企業一視同仁,內外資性質無關,個別外國媒體所謂“選擇性執法”純屬無稽之談,所謂“外資在華遭受歧視性待遇”更是一種誤解。事實上,高水平的市場開放須以不損害國家安全為前提的,因此對外資進入某些領域而進行規范而嚴格的安全審查是必要的。美國是全球對外資審查最嚴格的國家,中國加強安全審查是正在與國際慣例接軌,而并不是抬高外資進入壁壘。

中國共產黨的十九大報告強調,堅持打開國門搞建設,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大,發展更高層次的開放型經濟。中國向世界全方位開放的態度是明確的,將積極促進自主開放進程,放寬外資準入限制,努力推動投資自由化和貿易便利化,增強吸收利用外資的國際競爭力。由于中美兩國的經濟發展水平不同,兩國政府的監管方式存在差異,雙方有必要通過繼續積極推進投資協定的對等談判來改善市場準入條件,從而實現互惠互利。中國建設現代化經濟體系,更加關注供給體系的質量,強調經濟質量優勢,加快完善社會主義市場經濟體制和生態文明體制,將推動發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進,在強調開放領域對等性和投資者保護對等性磋商過程中,料將會有更多共同語言。

(中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所 臧躍茹 郭麗巖)