編者按： 實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，傳遞了什么信號(hào)？小農(nóng)戶與大市場(chǎng)怎樣才能有機(jī)銜接？《新農(nóng)村》周刊對(duì)話種糧大戶、基層干部和“三農(nóng)”專(zhuān)家，傾聽(tīng)他們的故事和期盼，分享他們的觀察和思考。

“三農(nóng)”面臨啥形勢(shì)？

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)

面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民期待更強(qiáng)的政策支持

記者：一邊是糧食連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)上漲，一邊是成本上升、糧價(jià)波動(dòng)、資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的形勢(shì)有喜有憂。我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

鄭富俊：種了這么多年水稻，這兩年才算“挺直了身子，站穩(wěn)了腳跟”?，F(xiàn)在合作社流轉(zhuǎn)了1000多畝地，種的都是有機(jī)水稻，全程不用化肥、不打藥。我們的稻谷在栽培前，要播種紫云英綠肥，撒菜籽餅、稻糠等農(nóng)家肥，雖然費(fèi)力氣，但市場(chǎng)歡迎，價(jià)格好。

現(xiàn)在種地，不換個(gè)種法不行。對(duì)普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機(jī)械等各項(xiàng)成本就超過(guò)1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風(fēng)險(xiǎn)也更高。今年漢中市遭遇秋梅災(zāi)害，比往年足足多了兩個(gè)月，對(duì)稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在漢中稻米價(jià)格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，真希望政策能給我們撐起更強(qiáng)的保護(hù)傘。

國(guó)洪橋：嘉祥是農(nóng)業(yè)大縣，縣里十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對(duì)農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是“飯碗”問(wèn)題，是發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。盡管今年嘉祥遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達(dá)到34.73萬(wàn)噸，略高于去年水平。

葉興慶：總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢(shì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

這得益于新世紀(jì)以來(lái)，為了確保廣大農(nóng)村同全國(guó)一道在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系等重大舉措。

“重中之重”怎落實(shí)？

不能說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要

財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜

記者：解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的“重中之重”，但現(xiàn)實(shí)中也存在著“三農(nóng)”形勢(shì)一好就忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的情況，“重中之重”應(yīng)該如何落實(shí)？

葉興慶：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實(shí)處。抓“三農(nóng)”，對(duì)做大地方GDP、增加地方財(cái)政收入難有明顯貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工項(xiàng)目有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類(lèi)項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進(jìn)這類(lèi)項(xiàng)目。

改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排時(shí)真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

鄭富俊：這些年合作社日子好過(guò)，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機(jī)來(lái)說(shuō)，國(guó)家給補(bǔ)貼，我們合作社里有51臺(tái)“大鐵?！保衲昵锸眨恿酥苓厖^(qū)縣不少收割的活兒，沒(méi)閑著。再說(shuō)科技，我們種有機(jī)水稻，每個(gè)生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒(méi)有農(nóng)技部門(mén)專(zhuān)家常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)硬件條件的要求也越來(lái)越高。地多了得用大型農(nóng)機(jī)，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過(guò)去大農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不去。多虧縣里修了不少“農(nóng)機(jī)路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲(chóng)燈，原來(lái)山里不通電，相關(guān)部門(mén)了解情況，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來(lái)越好，就是給我們吃了“定心丸”。

國(guó)洪橋：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對(duì)“三農(nóng)”的重視切實(shí)傳遞到田間地頭。雖說(shuō)糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來(lái)越好，但“三農(nóng)”問(wèn)題歷史欠賬多。就嘉祥而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補(bǔ)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。解決好這些問(wèn)題，既要充分學(xué)習(xí)黨的“三農(nóng)”政策，與地方實(shí)際充分結(jié)合，更要把“重中之重”的地位體現(xiàn)在日常工作中，下真功夫，用真感情，不能說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。

發(fā)展資金從哪來(lái)？

要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建好機(jī)制和機(jī)構(gòu)

降低社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村門(mén)檻

記者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要保障“三農(nóng)”投入，如何實(shí)現(xiàn)投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求相匹配？

鄭富?。何覀冞@些新型經(jīng)營(yíng)主體，最為資金發(fā)愁，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼是“及時(shí)雨”。除了國(guó)家的三項(xiàng)補(bǔ)貼外，漢中市規(guī)定對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的，給流出方和流入方一次性每畝補(bǔ)貼50元，合作社一共拿到了5萬(wàn)元補(bǔ)貼。隨著大型農(nóng)機(jī)具增多，合作社想建機(jī)庫(kù)，省農(nóng)業(yè)廳提供了10萬(wàn)元補(bǔ)貼。丘陵地區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)要求高，合作社從國(guó)外進(jìn)口一臺(tái)接近50萬(wàn)元的大型收割機(jī)，市農(nóng)業(yè)廳提供了20萬(wàn)元補(bǔ)貼。糧食烘干一直是產(chǎn)后難題，南鄭區(qū)政府提供了20萬(wàn)元補(bǔ)貼，合作社購(gòu)置了烘干設(shè)備。正是這些真金白銀，幫助我們渡過(guò)難關(guān)。

國(guó)洪橋：嘉祥在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷向各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，提供發(fā)展信息、項(xiàng)目扶持等多種幫扶。目前嘉祥規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到上千家，有序流轉(zhuǎn)21萬(wàn)多畝土地發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)有效投入還存在不足，惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施主體分散，農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目投資較少。

葉興慶：早些年有個(gè)流行的說(shuō)法，發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠科技、三靠投入。現(xiàn)在看，仍是這樣。要想避免農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰落，使鄉(xiāng)村得到振興，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使農(nóng)村現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化同步推進(jìn)，必須建立健全有利于各類(lèi)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。

——改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。

——加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。既要“建機(jī)制”，也要“建機(jī)構(gòu)”。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問(wèn)題。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面等，解決投放“三農(nóng)”貸款市場(chǎng)主體不足的問(wèn)題。

——消除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點(diǎn)是探索建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。

扶持體系咋優(yōu)化？

政策調(diào)整應(yīng)促進(jìn)降成本、提效率及可持續(xù)發(fā)展

突出財(cái)政支出重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性

記者：各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)在也出現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)效用在遞減的傾向。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策該如何完善？

葉興慶：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策確實(shí)存在激勵(lì)效應(yīng)遞減的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)民收入水平提高，補(bǔ)貼在農(nóng)民收入增量和總量中的占比都在下降；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，補(bǔ)貼中越來(lái)越多的部分被成本上漲“吃”掉了。

鄭富?。簩?duì)種植大戶來(lái)說(shuō)，希望能夠得到更多的金融支持。雖然銀行部門(mén)和我們積極對(duì)接，但是限制條件很多，比如農(nóng)機(jī)只能按照30%的價(jià)格抵押，貸款的上限不能超過(guò)50萬(wàn)元。合作社想建一個(gè)大米加工廠，但有80萬(wàn)元的資金缺口，因?yàn)槟貌坏劫J款，遲遲不能上馬。當(dāng)然，合作社發(fā)展不均衡，效益不好的銀行不敢放貸，情有可原。但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力好的經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)敞開(kāi)胸懷，為我們量身定制貸款產(chǎn)品。

國(guó)洪橋：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的目的是激勵(lì)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。下一步，嘉祥將突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民技能培訓(xùn)的支持，進(jìn)一步提升補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能，堅(jiān)決不能讓種糧的農(nóng)民吃虧。

葉興慶：最近兩年，國(guó)家已開(kāi)始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。今后為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民利益，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，但要調(diào)整政策的著力點(diǎn)。應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)力指向，加大對(duì)農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向，加大對(duì)耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

短板如何補(bǔ)起來(lái)？

注重提高脫貧質(zhì)量，夯實(shí)長(zhǎng)久脫貧基礎(chǔ)

提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”

規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，重聚鄉(xiāng)村人氣

記者：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間平衡發(fā)展，但目前“三農(nóng)”領(lǐng)域還有不少亟待補(bǔ)齊的短板，該如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？

鄭富?。哼@些年，村里道路越來(lái)越寬，房子越蓋越好，娛樂(lè)活動(dòng)越來(lái)越多。但也不能說(shuō)完全沒(méi)有愁事兒，有的村里還沒(méi)垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠(yuǎn)的地方，沒(méi)有路燈，晚上村民不敢出門(mén)?，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰(shuí)來(lái)種地，留在村里的老人娃娃誰(shuí)管。

國(guó)洪橋：補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。嘉祥積極引進(jìn)資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

葉興慶：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，必須補(bǔ)“三農(nóng)”這個(gè)短板；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。從目前“三農(nóng)”領(lǐng)域情況看，應(yīng)集中力量重點(diǎn)補(bǔ)以下短板：

一是提高脫貧的質(zhì)量。這幾年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口快速減少。下一步除繼續(xù)做好剩余貧困人口的脫貧攻堅(jiān)外，還應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，注重提高脫貧質(zhì)量、夯實(shí)長(zhǎng)久脫貧的基礎(chǔ)。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的改善取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這才是高質(zhì)量的脫貧。

二是提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問(wèn)題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

三是為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們要做的，是以縣域?yàn)閱卧?，?guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好，把今后將長(zhǎng)期存在下去的村莊建設(shè)好。應(yīng)從目前還在務(wù)農(nóng)的人中培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市各類(lèi)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和休閑、旅游、養(yǎng)老。只有這樣，鄉(xiāng)村才能重聚人氣，持久繁榮。