黨的十九大報告提出,“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”。當前,要繼續加強頂層設計,完善政府預算體系,把政府收支全部納入預算管理,改進年度預算控制方式。同時,對預算管理中的重點難點問題,要對癥施策、精準突破。

黨的十九大報告對預算制度改革作出了重要部署,提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”,為下一步改革指明了方向。據財政部消息,2018年我國將實施支出經濟分類科目改革,在繼續保留部門預算支出經濟分類科目的同時,增加設置一套政府預算支出經濟分類科目。這意味著,明年起政府賬本將更細致和透明,不僅能反映出誰在花錢,花到哪個領域,還能反映出錢是怎么花的,有利于全面完整地反映預算支出。

預算制度是現代國家治理體系中的重要組成部分,旨在規范政府行為、防范財政風險、實現有效監督,把權力關進制度的籠子。黨的十八大以來,預算制度改革持續推進,《深化財稅體制改革總體方案》對預算管理制度改革作出了具體部署;全國人大修訂《預算法》,建立起全口徑預算體系,規范地方政府債務管理,強化預算公開透明。

當前,要繼續加強頂層設計,完善政府預算體系,把政府收支全部納入預算管理,改進年度預算控制方式。同時,對預算管理中的重點難點問題,要對癥施策、精準突破。

首先,公開透明是現代財政制度的重要準則和基本特征,預決算公開在本質上就是政府行為的透明,關系到政府行為能否有效接受社會監督。近幾年的預算改革實踐表明,隨著預算透明度的不斷提升,政府權力運行特別是財政資金收支情況“陽光化”,受到有效監督和約束。比如,“三公”經費的公布越來越細致,使用也越來越規范,數額連年下降。

其次,要強化預算的約束力,實現預算“硬約束”。現代預算管理的要義在于通過預算約束,規范政府收支行為。因此必須硬化預算約束,嚴格執行經過人大批準的預算,不得隨意改變。

比如,預算法對地方政府舉債融資行為作出了明確規定,地方政府債務納入預算并實行限額管理。近年來,個別地方政府違反預算法和人大通過的預算,違法違規舉債融資,這種情況就屬于預算約束弱化的表現。中央對這個問題高度重視,全國金融工作會議提出,“嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任”。為此,必須進一步硬化預算約束,嚴肅財經紀律,嚴厲查處違法違規行為。

再次,要加強預算績效管理,提高財政資金使用效益和政府工作效率。公眾不僅關心政府花了多少錢,更關心錢花得怎么樣。近年來,中央部門預決算公開中,都包括了績效管理的相關內容。要全面推進預算績效管理,覆蓋所有財政性資金,貫穿預算編制、執行、監督全過程,更好發揮財政職能作用,使每一筆錢都要花在明處、用出實效。

預算不是一個簡單的“賬本”,而是關系國家治理。下一步,應著力深化預算制度改革,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有效的預算制度保障。(作者:曾金華)