民惟邦本，本固邦寧。價格是度量民生冷暖的溫度計，物價穩則民心穩。黨的十八大以來，國家發展改革委堅持以人民為中心的發展思想，始終把保障和改善民生作為價格工作的出發點和落腳點，始終把保持價格總水平基本穩定作為價格工作的首要任務，尊重規律、科學施策，敢于擔當、創新舉措，把穩價安民工作不斷推上新臺階，取得了良好成效，贏得了廣泛肯定。

打造品牌 提升價格監測分析預警水平

物價走勢是否平穩？價格異常波動背后的原因是什么？如何保持物價穩定、保障群眾生活？這些問題是做好價格工作乃至經濟工作的基礎和前提，而價格監測分析預警則是解決這些問題的一把鑰匙。為此，國家發展改革委不斷提升價格監測分析預警工作水平，初步形成了特色品牌，黨的十八大以來每年向黨中央、國務院報送價格類信息和報告上百篇，為黨中央、國務院準確判斷價格形勢、科學制定調控監管措施發揮了參謀助手作用。

——堅持“更寬”，全視野掃描國內外、上下游、各行業價格運行態勢。各級價格主管部門上下聯動，不斷健全監測分析預警機制、拓寬覆蓋面，目前已經初步建立起覆蓋全球主要經濟體經濟和價格總水平運行情況，國內外重點農產品、消費品、生產資料、勞動力和服務價格變動的監測分析預警體系。

——堅持“更快”，第一時間發現價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。各級價格主管部門建立了靈活的應急監測機制，對重要節假日、重大自然災害等期間的民生商品價格變動進行即時響應，開展“日監測、日巡查”；對重點商品價格異動，及時深入市場、企業、農戶進行現場調研；依托信息技術，打造實時應急價格監測分析預警系統，努力在第一時間發現價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。

——堅持“更準”，不斷完善監測分析預警框架、充分借助外力。一方面，在持續開展監測分析的基礎上，結合形勢變化，總結經驗，針對價格總水平、重點行業不斷完善價格監測分析預警框架。另一方面，借助行業協會等機構密切聯系市場的天然優勢，與中國鋼鐵工業協會、三大期貨交易所等10家單位聯合開展價格監測分析預警。通過內外結合，進一步提升了把握當前形勢、研判未來走勢的準確性。

——堅持“更深”，著力發現價格運行背后的深層次問題。在加強價格運行情況監測分析預警的基礎上，更加注重圍繞經濟運行中的重大價格問題，如通脹通縮風險、大宗商品市場定價話語權、經濟發展新常態下價格運行規律等，開展專題研究。更加注重“從價格看宏觀”，通過價格水平和結構的變化，“透視”宏觀經濟運行和結構調整的趨勢、亮點、風險。

加強調控 保持民生商品價格平穩運行

對于廣大人民群眾來說，什么樣的物價走勢才算是“基本平穩”？民以食為天。以食品為代表的重要民生商品價格，是人民群眾的重大關切，也是確保價格總水平基本穩定的重要抓手。

縱觀歷史和現實，民生商品價格異常波動現象時有發生。比如，每年春節前，蔬菜價格都會明顯上漲，近年來最突出的是2008和2011年。以2008年為例，2月7日是春節，2月1日農業部菜籃子批發價格指數漲至185.9，而1月10日時僅為153.8，20天上漲了20.9%。再如，2013年四川雅安地震后，重災區天全縣本地蔬菜產量下降，加上震后交通管制，外地蔬菜難以進縣，導致短短幾日內蔬菜價格上漲約20%。又如，2009年起，隨著通貨膨脹壓力向普通商品蔓延，2010年，土豆、大蒜、綠豆、生姜輪番漲價，出現了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等嚴重擾亂市場價格秩序的現象。

價格雖然是引導市場資源流向的指揮棒，但單靠市場自身運作難以解決價格異常波動的問題，需要政府必要的調控。從生產角度看，農業生產極易受到極端天氣、重大災害影響，供給彈性較大；而我國農業普遍生產規模小、效率低，抗風險能力較弱，導致農產品價格在面對突發性、偶然性事件時容易出現異常波動。從交易角度看，交易雙方都無法及時掌握完整的市場信息。一方面，農民生產具有盲目性和天然的趨利性，當某個農產品價格走高時會統一擴大生產，導致集中上市、供給過剩等問題，引發價格暴跌；另一方面，消費者具有從眾心理，民眾容易因特定事件產生通脹預期，盲目擴大購買、囤貨，往往導致物價大漲。

極端天氣、重大災害等多系不可抗力事件，因而事中事后的價格調控機制顯得尤為重要。對此，國家發展改革委堅持使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，不斷完善民生商品價格調控機制。

——完善和執行生豬價格調控預案。豬肉是我國城鄉居民消費的主要副食品。2012年，經國務院批準，國家發展改革委會同財政部、農業部、商務部出臺了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，并于2015年進行了修訂。幾年來，國家發展改革委會同有關部門定期發布生豬生產、市場和價格信息；針對生豬價格異常波動情況，多次啟動調控預案，及時發布預警信息，開展凍豬肉收儲和投放，發揮市場調節和政府調控合力，為促進生豬生產和市場價格穩定、維護養殖戶和消費者利益發揮了重要作用。

——積極開展農產品價格保險試點。農產品價格保險是政府發揮保險機制作用，緩解農產品價格波動風險，保護農民利益，穩定農業生產的一種制度安排。國家發展改革委指導各地價格主管部門結合本地實際，開展農產品價格保險試點。近年來，山東、福建、廣西、四川、寧夏等地價格主管部門圍繞生豬、蔬菜等重點品種進行價格保險試點，取得了良好成效。山東作為蔬菜生產大省，將大蒜、馬鈴薯、大白菜、大蔥、蒜薹等5種特色蔬菜納入試點范圍，科學確定保險期間和目標價格，明確理賠所依據的市場價格來源，合理制定保險金額和保險費率，規定試點保費由各級政府補貼80%、參保農戶自擔20%。通過科學設計和積極引導，充分發揮了穩價惠農的作用。首先，目標價格產生了市場價格“風向標”效應，保險期間集中拋售現象大幅減少，價格波動逐步趨穩。其次，保障了農民種植收入，例如2016年春季山東省安丘大蔥價格大幅下跌，參保農戶因此每畝獲賠1096元，總賠付達1162萬元。

——完善平價商店制度。2012年初，國家發展改革委出臺指導意見，指導各地進一步推進平價商店建設。許多地方加大對平價商店的管理和支持力度，把平價商店建成了價格調控的重要抓手。如2015年10月4日，強臺風“彩虹”在廣東省湛江市登陸，給蔬菜生產和流通企業造成嚴重災害。湛江市迅速啟動平價商店價格調控措施，從10月1日起連續調控25天，平價商店農副產品的銷售價格維持在災前9月30日的水平，其中葉類蔬菜比市場低58.6%、肉禽蛋低13.2%，有效平抑了價格異常波動，為全面開展抗災自救創造了良好價格環境。

——重點時段保供穩價。重要節假日、重大自然災害等特殊時期，是物價明顯波動的高發時段，也是各級價格主管部門密切關注、積極防范和應對的重點時段。重要節假日期間，特別是每年中秋、國慶和元旦、春節前后，國家發展改革委指導各地價格主管部門加強生豬、蔬菜、糧油等重點民生商品價格監測，運用平價商店、凍豬肉儲備等手段保障民生商品供應和價格基本穩定，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬物價等違法違規價格行為，規范市場價格秩序。重大災害期間，例如2017年8月九寨溝7.0級地震后，國家發展改革委緊急指導和督促有關地方價格主管部門開展價格應急監測，重點地區實行“日巡查、日監測”，加強價格調控監管，及時調撥重要商品，有力維護了災區民生商品、交通能源、賓館住宿和停車場收費等價格平穩。

黨的十八大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，各級價格主管部門尊重市場規律，履職盡責、科學調控，保障了民生商品價格和價格總水平基本穩定。2013—2016年，我國居民消費價格指數（CPI）漲幅每年都保持在3%以內，CPI中的消費品價格指數漲幅也都保持在3%以內，均處于溫和上漲的合理區間。