一葉落而知秋,從中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)基本可以判斷全年的走勢(shì)。談及前三季度的中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單,全國(guó)政協(xié)常委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任朱之鑫將其概括為:經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn);經(jīng)濟(jì)的前景是穩(wěn)中向好;經(jīng)濟(jì)工作仍要穩(wěn)不忘憂。

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),做好經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。朱之鑫認(rèn)為,從實(shí)踐上來看,這符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%,三季度增長(zhǎng)6.8%,其中就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好,居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn),體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)的特征。同時(shí)在這個(gè)過程中,我們把工作的重點(diǎn)更多地放在了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效上,結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、環(huán)境保護(hù)、改善民生都有了積極進(jìn)展。這些都說明,今年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的基礎(chǔ)更扎實(shí),進(jìn)的成果更顯著。”

而談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景,朱之鑫認(rèn)為是穩(wěn)中向好。“我連續(xù)參加過幾場(chǎng)座談會(huì),大家一致認(rèn)為今年前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況再次反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御沖擊、持續(xù)發(fā)展的巨大韌性。而這種韌性不僅因我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、市場(chǎng)潛力大,更重要的是近年來在本屆政府對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高度關(guān)注下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷增強(qiáng),很好地彌補(bǔ)了在去產(chǎn)能、降杠桿過程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收縮。”

在朱之鑫看來,我國(guó)目前形成的新動(dòng)能已經(jīng)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。可以預(yù)計(jì),中國(guó)的新動(dòng)能還會(huì)持續(xù)增強(qiáng),并會(huì)源源不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

不過朱之鑫也強(qiáng)調(diào),雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)總體較好,但我們?nèi)砸３智逍训念^腦,千萬不能忽視存在的問題和矛盾,做好經(jīng)濟(jì)工作仍需要穩(wěn)不忘憂。

對(duì)此,朱之鑫提出四點(diǎn)看法:首先是經(jīng)濟(jì)增速雖說有觸底跡象,但持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn),需要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加上適度的擴(kuò)大總需求;其次風(fēng)險(xiǎn)雖有所緩和,但隱患仍然是點(diǎn)多面廣。今年以來,政府主動(dòng)調(diào)控,通過降杠桿等一系列措施較好地管控了經(jīng)濟(jì)特別是金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。但我們也要看到,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾仍未消除,如非金融企業(yè)的杠桿率仍然偏高,一些傳統(tǒng)的“僵尸企業(yè)”,還在依靠借新還舊甚至借新還息;再如地方政府隱性債務(wù)的底數(shù)不清等問題仍然存在。第三,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得進(jìn)展,但仍任重道遠(yuǎn)。我們?cè)诎l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)還面臨著許多制度的障礙,如科技成果的轉(zhuǎn)化,現(xiàn)有的股權(quán)期權(quán)和分紅激勵(lì)政策還需完善。第四,是改革雖已有總體設(shè)計(jì),但在落實(shí)上還要進(jìn)一步跟上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),應(yīng)充分調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的積極性,真正把鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)下去,施行更具有可操作性的改革措施。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,從2015年1月起,我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資累積金額的同比增長(zhǎng)率進(jìn)入下行通道,特別是自2016年11月起,這一增長(zhǎng)率開始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間,迄今已經(jīng)連續(xù)了10個(gè)月。對(duì)此,一直關(guān)注外商直接投資熱度變化的全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)原副主席王新奎提出,我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資額在下降過程中,已經(jīng)呈現(xiàn)出房地產(chǎn)和金融行業(yè)對(duì)拉動(dòng)外資增長(zhǎng)的作用日漸增加、制造業(yè)所占的比重持續(xù)下降、外商投資累計(jì)凈流入量占累計(jì)流入總量的比重不斷下降這三大特點(diǎn)。

是什么導(dǎo)致了我國(guó)利用外資形勢(shì)的變化?王新奎表示,2010年以來,ICT(信息、通信和技術(shù)的英文簡(jiǎn)稱)的應(yīng)用突破了通訊行業(yè)領(lǐng)域,迅速向制造和服務(wù)融合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展,并推動(dòng)全球價(jià)值鏈革命進(jìn)入以創(chuàng)新知識(shí)全球化為特征的升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)新階段,這一重大轉(zhuǎn)折,意味著過去20年以來,發(fā)達(dá)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家以綠地直接投資方式的大規(guī)模制造業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)告一段落。我國(guó)自2010年以來出現(xiàn)的實(shí)際利用外商直接投資累積金額增長(zhǎng)率的大幅度下降,也反映了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的這一總體趨勢(shì)。

自2005年起,我國(guó)傳統(tǒng)的吸收外資政策體系的績(jī)效開始呈邊際遞減的趨勢(shì)。在王新奎看來,構(gòu)成這一情況有三大原因:第一,在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新知識(shí)全球化的新階段后,國(guó)際投資越來越多地呈現(xiàn)出“輕資產(chǎn)化”和“服務(wù)化”的特征,而且投資方式也越來越多地采取向制造業(yè)滲透的并購(gòu)?fù)顿Y,甚至間接投資的方式,我國(guó)傳統(tǒng)的以吸收制造業(yè)綠地直接投資為主要對(duì)象的利益型激勵(lì)政策對(duì)外資的吸引力日趨下降;第二,全球價(jià)值鏈革命進(jìn)入升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)階段后,跨國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作越來越多地在行業(yè)內(nèi)、甚至產(chǎn)品內(nèi)的增加值環(huán)節(jié)展開,而不是在產(chǎn)業(yè)的層面展開,我國(guó)傳統(tǒng)的吸收外資導(dǎo)向政策體系缺乏精準(zhǔn)性;第三,在全球價(jià)值鏈革命的份額競(jìng)爭(zhēng)階段基本結(jié)束以后,跨國(guó)公司一般在東道國(guó)已經(jīng)有完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和銷售的細(xì)分市場(chǎng)布局,這些企業(yè)更關(guān)心準(zhǔn)入后企業(yè)投資全生命周期的國(guó)民待遇,以及東道國(guó)政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管政策與其母國(guó)政府監(jiān)管政策的“一致性”,我國(guó)傳統(tǒng)的實(shí)行區(qū)分內(nèi)外資的“身份”管理并據(jù)此實(shí)施一系列外資監(jiān)管政策與外資企業(yè)實(shí)際情況的偏離度越來越大。

“我們認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)吸收外資政策的創(chuàng)新勢(shì)在必行。”王新奎由此提出三條建議:

第一,盡快取消對(duì)各級(jí)政府的吸收外資額的政績(jī)考核指標(biāo),停止鼓勵(lì)地方政府繼續(xù)在傳統(tǒng)的吸收外資政策體系下,加大直接收益性激勵(lì)政策的力度。探索建立能確保知識(shí)跨境安全、有序、自由流動(dòng)、政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持較高一致性的吸收外資體制性激勵(lì)政策體系。

第二,把吸收外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、區(qū)域梯度推進(jìn)和功能區(qū)集聚的“三駕馬車”導(dǎo)向政策協(xié)同到以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)、以區(qū)域中心城市為依托、以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈增值環(huán)節(jié)升級(jí)為手段的政策體系中來,盡快形成若干個(gè)有強(qiáng)大的全球價(jià)值鏈高端增加值環(huán)節(jié)集聚功能的新興城市群。

第三,對(duì)外資的監(jiān)管方式應(yīng)逐步從“身份”管理轉(zhuǎn)向狀態(tài)管理。改革外資統(tǒng)計(jì)制度,把包括直接投資和間接投資、綠地投資和并購(gòu)?fù)顿Y、股權(quán)投資和VIE結(jié)構(gòu)投資等在內(nèi)的所有方式的外資進(jìn)出,動(dòng)態(tài)地納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信息登記表中,作為政府建立全方位、動(dòng)態(tài)的外資統(tǒng)計(jì)體系、設(shè)計(jì)外資監(jiān)管政策以及實(shí)施國(guó)家安全審查的基本依據(jù)。

“當(dāng)前,我們應(yīng)該怎么看全球經(jīng)濟(jì)?”在全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀看來,從已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)看,2017年是2008年全球金融危機(jī)以來,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的一年。在這一年中,主要經(jīng)濟(jì)體第一次實(shí)現(xiàn)了同步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè),中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速為6.8%,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為2.2%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%,其中德國(guó)1.9%,日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5%。在經(jīng)歷了復(fù)蘇、反復(fù)、復(fù)蘇之后,全球經(jīng)濟(jì)終于在2017年看到了明顯曙光,包括全球工業(yè)生產(chǎn)、投資以及貿(mào)易量在內(nèi)的多項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)了健康向上增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。也正因如此,10月初IMF把全球2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值由年初的3.4%上調(diào)至3.6%。

在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化的大背景下,國(guó)際貨幣金融委員會(huì)(IMFC)對(duì)匯率政策也進(jìn)行了調(diào)整。在過去,二十國(guó)集團(tuán)(G20)的官方說法是,匯率水平應(yīng)反映經(jīng)濟(jì)基本面,以市場(chǎng)為基礎(chǔ),保持靈活性,避免以競(jìng)爭(zhēng)性為目的干預(yù)市場(chǎng)。這一共識(shí)和相關(guān)政策協(xié)調(diào),為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、減少全球失衡、促進(jìn)全球復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。在10月14日的IMFC最新公報(bào)中,相關(guān)匯率的表述為“強(qiáng)勁的基本面、穩(wěn)健的政策和具有韌性的國(guó)際貨幣體系對(duì)于匯率穩(wěn)定至關(guān)重要,有助于促進(jìn)強(qiáng)勁而可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資。在可能的情況下,實(shí)行靈活的匯率,能夠起到吸收沖擊的作用。匯率的過度波動(dòng)和無序調(diào)整,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。我們將避免采取競(jìng)爭(zhēng)性貶值措施,并且不會(huì)將匯率用于競(jìng)爭(zhēng)目的。”

在朱光耀看來,匯率政策協(xié)調(diào)重點(diǎn)的調(diào)整至少已經(jīng)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體明確支持的新方向,這種調(diào)整更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基本面、穩(wěn)健的政策和國(guó)際貨幣體系的作用,以防范資本過度流動(dòng)對(duì)國(guó)際貨幣和匯率市場(chǎng)造成的沖擊。

“看完全球經(jīng)濟(jì),我們也要看中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。”朱光耀表示,IMF今年內(nèi)已經(jīng)連續(xù)四次上調(diào)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期,之所以這樣做,IMF看重中國(guó)經(jīng)濟(jì)三方面的優(yōu)勢(shì)。

首先,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著,在去產(chǎn)能和去庫(kù)存方面取得進(jìn)展,超出IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)原有預(yù)期,一些重要工業(yè)品供求關(guān)系產(chǎn)生了較大的變化,市場(chǎng)容量增加,價(jià)格上漲,企業(yè)盈利增加。“放管服”改革取得積極成效,進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力和創(chuàng)新力,市場(chǎng)投資環(huán)境進(jìn)一步改善。

第二,宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定,9月末,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)9%以上的增長(zhǎng)遠(yuǎn)超年初預(yù)計(jì)的3.8%的增速,廣義貨幣(M2)同比增長(zhǎng)9.2%,在年初預(yù)計(jì)的12%的范圍之內(nèi)。這些都反映出中國(guó)政府高超的宏觀經(jīng)濟(jì)政策駕馭能力。

第三,與世界經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、緊密融合,據(jù)IMF測(cè)算,2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過1/3,是亞洲地區(qū)對(duì)全球增長(zhǎng)54%的貢獻(xiàn)率中的絕對(duì)主力。

在充分闡述上面兩層關(guān)系后,朱光耀提出,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著值得關(guān)注的新挑戰(zhàn),比如明年美國(guó)的稅收政策改革,以及美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的調(diào)整,同時(shí)還要考慮地緣政治對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來的影響,這些都需要我們?cè)缱鰷?zhǔn)備。