二、 對形成最大公約數、畫出最大同心圓具有凝聚意義

2016年1月習近平同黨外人士共迎新春時指出：“人心向背、力量對比決定事業成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，就是著眼于形成最大公約數，畫出最大的同心圓。”在社會政治領域，最大公約數理念要求在面對利益格局多元、價值取向多樣的復雜局面時，最大限度地尋求利益共同點和共同價值觀。習近平關于最大公約數的論述是一個立意深遠、內涵豐富、博大精深的有機整體。凝聚起13億多人的共識,就能筑起世界上最美麗、最堅固、最長久的發展道路，直通民族偉大復興的光輝殿堂。

以最大公約數畫出最大同心圓，對人民政協提出了更高的要求。任務越艱巨，越要求提高工作藝術；利益越多元，越要求統籌兼顧；思想越多樣，越要求求同存異。要以高度的緊迫感、使命感和責任感，努力實現自身思想觀念的轉型和修養素質的提高。

人民政協工作做得好不好，要看團結的面有多大。毛澤東同志在新中國成立初期就指出：“如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好”。在2015年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記指出：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。”以最大公約數畫出最大同心圓，要從工作對象群體的有效覆蓋、化消極因素為積極因素的有效作為、聯系交友的有效落實方面著手。

人民政協作為社會發展人才庫、國家決策智囊團、統一戰線粘合劑，緊緊圍繞團結和民主兩大主題開展工作，聚焦改革與發展履行職能建言獻策。越是在改革攻堅期、發展關鍵期和全面建成小康社會的決定性階段，越需要發揮人民政協聯系群眾廣泛、各方人才薈萃的優勢，越需要政協委員積極履職、參政議政，在協商民主的舞臺上集思廣益、群策群力，更有效地凝聚共識、匯聚力量。要不斷提高政協委員參政議政的質量，最大限度集中民智，保障公民有序參與政治，以更加主動、更富創造性的協商民主服務于國家發展大局，推動形成全國上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的良好局面。要努力營造寬松和諧的民主協商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風，鼓勵不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍，真正通過協商出辦法、出共識、出感情、出團結。

三、 對改進和加強中國共產黨對人民政協領導具有創新意義

人民政協是中國共產黨把馬克思主義統一戰線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造。人民政協成立60多年來，離不開中國共產黨堅強領導。黨始終支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致開展工作，運用人民政協這一政治組織和民主形式，為實現黨的總目標、總任務服務。可以說，人民政協在建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢偉大實踐中，走過了輝煌歷程，建立了歷史功勛。人民政協有力保障了實現人民當家作主。黨的領導和黨的執政，關鍵在于黨始終成為人民主心骨，始終是人民的共同選擇。人民政協順應人民群眾民主意識不斷增強的趨勢，有序擴大社會各界政治參與，既反映多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張，可以保障最大限度地實現最廣大人民的民主權利。人民政協有力促進了科學民主決策。堅持協商于決策之前和決策實施之中，是黨治國理政的重要經驗。在政協平臺上，在平等、寬松氛圍中，黨委、政府就經濟社會發展的重要問題和人民群眾關心的實際問題，開展協商討論，廣開言路、廣集眾智、廣求良策，促進作出符合實際、貼近民意的決策。人民政協有力推動了黨執政方式的改進。黨委、政府在政協同各黨派團體、各族各界代表人士協商的過程，就是聽取不同觀點、吸收建設性意見的過程，體現了黨對人民意愿和人民權利的尊重，密切了黨和人民群眾的聯系，推動了黨的執政方式的改進，保證了黨領導人民有效治理國家。

中國共產黨各級黨委要把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序，會同政府、政協制定實施協商年度工作計劃，對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施。加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。推進人民政協參政議政更加深入務實開展，委托政協開展重大課題調研，邀請政協委員參與重大項目研究論證，完善參政議政成果采納落實機制，更好發揮人民政協建言資政作用。重視政協領導班子建設，改進委員產生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法，擴大團結面、增強包容性，拓展有序政治參與空間。

（作者系國家行政學院兼職教授）