人過留面、車過留牌

如此龐大的工程，達到了什么效果呢？從長沙和南昌提供的幾組數(shù)據(jù)可一探究竟。

以湖南長沙為例，自2011年啟動“天網(wǎng)工程”，歷時3年政府投入5.28 億元人民幣，建成公共監(jiān)控攝像頭5萬多個，其中重點區(qū)域高清攝像頭2.7萬多個。

長沙的目的是構建“防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋、防控時空無縫對接、防范技術融合應用”的視頻防控體系。重點監(jiān)控點全部采用高清紅外攝像頭，即使在夜間也能清晰捕捉人的面部特征和活動軌跡，5萬個監(jiān)控攝像頭猶如5萬名不眠的警察，實現(xiàn)“人過留面、車過留牌”。

相關報道顯示，長沙“天網(wǎng)工程”邁入全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)先進城市行列。未來，長沙“天網(wǎng)工程”還要整合社會視頻資源，摸底登記的全市自建視頻監(jiān)控點18.6萬個，都將逐步與“天網(wǎng)工程”實現(xiàn)對接。

而在江西南昌為例，據(jù)南昌新聞網(wǎng)報道，截至2016年8月，南昌共有視頻監(jiān)控資源35000多個。其中，高清探頭18000多個。

中新社發(fā) 蘇陽 攝

這些高清“天眼”功能強大：鏡頭放大，能看到百米外招生廣告的電話號碼；鏡頭放慢，能準確抓拍到高速行進中的車輛牌號；鏡頭轉動，360度無盲點全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至8月，南昌市在“天網(wǎng)” 探頭協(xié)助下，抓獲犯罪嫌疑人1635人，查處各類案件2963件，服務民生12413 次，對違法車輛進行取證89340次。

當然，這么浩大的工程，花費也不少。

全國各地建設“天網(wǎng)工程”，花費從數(shù)千萬到數(shù)億人民幣不等。清華大學電子工程系教授生物識別專家蘇光曾在北方區(qū)域論壇中提到公安部要投入2000多億人民幣實現(xiàn)“天網(wǎng)”全國聯(lián)網(wǎng)。

首要任務是維穩(wěn)

既然天網(wǎng)工程這么強大，為什么類似拐賣兒童、搶劫偷盜等社會治安事件仍然得不到徹底有效打擊？

梳理相關報道可以發(fā)現(xiàn)，天網(wǎng)工程的首要任務實際上并不是打擊普通刑事案件，而是維穩(wěn)。

2004年中央提出在全國深入開展“平安建設”，“平安建設”的首要任務是“維穩(wěn)”，而“天網(wǎng)工程”則是實現(xiàn)“平安建設”的重要手段。

以江西省撫州市為例，據(jù)人民網(wǎng)報道，該市綜治辦把天網(wǎng)工程作為和諧社會的“頭號工程”、維穩(wěn)定“平安工程”和“指南針”。并要建成“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、出城有卡口、社區(qū)有聯(lián)防”的全方位、立體式的社會治安防控體系。

報道稱，撫州自天網(wǎng)工程運行以來，發(fā)現(xiàn)并參與處理突發(fā)事件18起，預防群體性事件16起，人群聚集、舉止異常等都在天網(wǎng)識別、控制范圍內。

四大難題待解

天網(wǎng)工程為社會穩(wěn)定和案件偵破提供了必要的技術支持，也對犯罪分子產(chǎn)生了巨大威懾力。但在發(fā)展應用中也遭遇了一些瓶頸。

河北信產(chǎn)科技有限公司郎江濤舉例稱，當案件正在發(fā)生時，公安部門要調取歷史圖像數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，通過分析海量數(shù)據(jù)確定嫌疑人的行進路線。巨量工作單靠人工會花費很長時間，貽誤戰(zhàn)機。

因此，對海量數(shù)據(jù)的分析和處理能力，比如人臉識別、車牌識別、體貌特征識別等技術顯得尤為必要。

但根據(jù)網(wǎng)絡最新曝出的這段視頻，視頻圖像識別檢測技術可能有了很大進展。

除了技術瓶頸，天網(wǎng)系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)相互獨立，存在對接難題，系統(tǒng)之間無法打通，偵破案件用到相關數(shù)據(jù)時，需要各種行政審批，拖延了偵破效率。

第三，區(qū)域天網(wǎng)各自為政。當犯罪嫌疑人從一個行政區(qū)域進入另一個行政區(qū)域時，案發(fā)地公安部門卻無法及時調取相鄰區(qū)域的天網(wǎng)數(shù)據(jù)。

第四，天網(wǎng)工程對人、財、物需求巨大，投入的資金更是天文數(shù)字，且涉及到其他單位的隱私等問題。

郎江濤認為，最有可能的方式是各自建監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)行統(tǒng)一標準，并以適當方式接入天網(wǎng)。

因此，提高天網(wǎng)工程數(shù)據(jù)分析能力，打通各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域之間聯(lián)動。才能讓“天眼”真正成為“火眼金睛”。

亟需完善制度

那么疑問來了。天網(wǎng)工程下，我們豈不成了透明人兒？天網(wǎng)工程采集我們的個人信息是否涉嫌違法？

其實，天網(wǎng)工程是否侵犯個人隱私也一直是公眾關心的焦點，對于怎樣保證個人信息不被泄漏的討論，伴隨天網(wǎng)工程壯大不斷升溫。

公眾為人身安全得到保障感到欣慰，也為自身隱私安全感到擔憂。

多位接受中新社“國是直通車”采訪的法律專家均認為，公安機關使用天網(wǎng)工程采集上述信息并不違規(guī)，也不涉及到侵犯個人隱私。

北京大學法學院教授、副院長薛軍告訴國是直通車記者，天網(wǎng)工程采集信息不涉及到特定化的個人，而且在公共場合，一般不存在侵犯個人隱私的問題。

“但是在使用的時候，如果未經(jīng)授權或者不是出于刑事偵查的目的，會存在違法的可能。”北京律師徐凱認為，中國對采集這方面的信息，目前尚沒有完整全面的規(guī)定。

徐凱認為，公民個人信息雖是一項權利，但亦是一項義務，即經(jīng)法律規(guī)定，必須向政府或運營主體提供。

但政府機構采集了大量公民個人信息，由此建立了龐大的數(shù)據(jù)庫，個人信息保護卻尚未形成分層次、結構化的法律體系，這是個人信息權遇到的主要障礙。

《民法總則》第111條規(guī)定：自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

值得欣慰的是，各地也意識到了這方面的問題。

為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，保護公民隱私和信息安全，南昌和長沙都相繼制定了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，從規(guī)劃、建設、維護、應用、法律責任等方面進行了明確。

但目前，對天網(wǎng)工程管理的規(guī)范，還僅停留在地區(qū)層面，同時面臨標準不一、執(zhí)行不嚴的問題。

因此，從全國層面制定標準統(tǒng)一的規(guī)范，對天網(wǎng)工程收集的信息嚴格監(jiān)管，加強追責等制度建設變得愈加必要。

天網(wǎng)工程疏而不漏，不僅要表現(xiàn)在對犯罪分子的震懾懲治上，還表現(xiàn)在對公民個人信息的保護上。