作者:重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 黎智洪

隨著全球經濟增長格局的改變和科技創新的不斷突破,戰略性新興產業逐漸成為搶占新一輪經濟競爭制高點和增長點的核心力量。就當前重慶經濟形勢而言,培育和發展戰略性新興產業是深入推進供給側結構性改革,實現產業結構調整和升級的重大戰略抉擇。

技術創新是戰略性新興產業發展的核心,但技術創新離不開技術創新擴散。技術創新擴散是指技術創新通過一定的渠道在潛在使用者之間的傳播、采用的過程。正如經濟學家舒爾茨所言,“沒有技術擴散,創新便不可能有經濟影響”。技術創新擴散不僅關系到技術創新項目自身價值的實現,而且能影響到國民經濟體系中的其它產業,帶動全要素生產率的提高,實現整體經濟增長,促進社會的發展和進步。在市場經濟條件下,由于市場在激勵技術創新擴散上具有無法克服的功能性缺陷,企業擴散技術創新的意愿不足,造成技術創新擴散緩慢,技術創新溢出效應不明顯。因此,技術創新擴散不能完全依賴市場機制,政府在引導與激勵創新擴散方面發揮著不可替代的作用。當前,重慶戰略性新興產業處于產業生命周期成長階段,技術創新擴散相對緩慢,面臨潛在市場空間巨大與現實市場空間拓展艱難的共性問題。為此,立足于補償性激勵措施,建立政府主導的技術創新擴散激勵機制,應成為當前重慶培育戰略性新興產業新增長點的重要抓手。

營造財稅支持環境

建立技術創新擴散財稅激勵機制

技術創新擴散需要企業投入大量額外資金,但預期效益并不確定。因此,許多企業考慮到企業承擔成本問題,對技術創新擴散沒有強烈的意愿。政府需繼續加大財稅支持力度,努力創造出良好的技術創新擴散財稅環境。一是出臺支持戰略性新興產業的財稅政策措施。對戰略性新興產業在稅收優惠、貸款審批、用水用電等方面實施差別化政策,在物資、運輸、供銷等環節為這些企業提供便利條件,確保技術創新動力源泉通暢,引導戰略性新興產業技術創新向其他產業擴散。二是建立持續穩定的技術研發經費扶持體系。2016年,重慶研發(R&D)經費支出約300億元,占全市地區生產總值的1.7%,比上年提高0.17個百分點,但仍然低于全國平均水平,與重慶戰略性產業發展預期目標相差甚遠。因此,亟需加大研發經費投入,保證戰略性新興產業技術研發的扶持經費增長率持續上升,通過發布重大招標攻關課題,突破重慶戰略性新興產業發展中核心技術障礙,不斷擴大技術創新的溢出效益。三是繼續加強戰略性新興產業發展引導專項基金,通過運用研發經費補貼和財稅扶持等手段,以政府產業政策為導向,吸引社會資本向戰略性新興產業集聚,創新使用各種融資模式,重點投向集成電路、液晶面板、物聯網、機器人及智能設備、新能源汽車等戰略性新興產業。四是完善戰略性新興產業發展的股權投資機制,建立具有重慶地方特色的戰略性新興產業創投公司,匯聚大量創投基金并將其引入重慶戰略性新興產業。

整合多種要素資源

建立技術創新擴散環境友好機制

技術創新擴散不僅依賴于技術本身的創新與突破,更依賴于友好的技術擴散環境。重慶地處西部,在交通、信息等基礎設施建設方面,和東部地區相比還存在較大差距,這在很大程度上限制了技術創新擴散,迫切需要做好超前謀劃、系統布局,不斷改善技術創新擴散的軟硬環境。一是加強基礎配套硬件設施的建設。戰略性新興產業基礎配套設施,如新能源汽車中的充電樁,是技術創新擴散的基礎。當前,重慶戰略性新興產業發展過程中出現了前端技術“扎堆投資”,后續基礎設施不配套的“堰塞湖”現象,亟需政府采取強有力的政策措施,及時建設相關配套設施,清除創新技術擴散障礙。二是建立多元化的科技中介服務機構。科技中介機構以提供真實、科學、準確的技術創新信息為己任,克服了創新信息擴散中人際交往的隨意性,也可以作為中介方參與供需主體的談判,通過對技術的可行性、經濟合理性做出客觀評價,直接促成技術創新擴散的供需主體快速達成協議,成為技術創新擴散的催化劑。三是完善戰略性新興產業協同創新發展機制。依托核心企業,積極打造重慶通信設備產業、集成電路產業、新能源汽車產業等多個戰略性新興產業集群,大力推行產業鏈垂直整合模式,突出重點,分類推動,搶占先機,帶動上下游產業集聚,形成主導產業轉換機制、高成長帶動機制、關聯波及機制,推動低端產業轉型升級走向高端。四是完善“產學研用”對接與合作機制。瞄準戰略性新興產業發展目標,積極發揮政府主導作用,突破壁壘,理順重慶各大高校、科研機構與企業等主體關系,調動各方優勢和積極性,實現產學研用的“無縫鏈接”,推行合作研究、合資生產、合作生產等多種技術創新及其擴散聯合方式。

創新人才開發體系

構建技術創新擴散人才激勵機制

科技人才是技術創新及其擴散的主體和根本。如果沒有真正重視知識及知識的載體——科技人員,沒有及時轉化科技人員的人力資本為股本,沒有建立完善的科技人員激勵和約束機制,戰略性高新產業發展將成為無源之水、無本之木。與沿海發達地區城市相比,重慶在發展戰略性新興產業方面,最大的劣勢就是科技人才的缺乏。為此,迫切需要建立技術創新人才激勵機制,為技術創新及其擴散提供人才保證。一是創新產權激勵機制。進一步完善科技獎勵、科研人員收入分配制度,充分保障科研人員創造性勞動成果的價值,建立技術激勵資本化、資本承認產權化、產權承認股權化、股權承認期權化、期權承認制度化的產權激勵機制,保障科研技術人員以科研技術成果安身立命,從技術創新擴散中獲益。二是完善科技創新體制。鼓勵大專院校和科研院所面向生產實際,加強科研成果商業化、產業化。改革科研人員晉級和職稱評定制度,把從事成果應用推廣工作的成績納入評定指標,激發人才對技術創新成果擴散的熱情。三是加強科技人才培養力度。通過政府財政支持,引進和培育一批掌握國際技術前沿、熟悉專業技術、能夠參與國內外標準化活動的戰略性新興產業技術研發所需的專業人才隊伍。