黨的十八大以來,針對世界經濟緩慢復蘇的新形勢新局面,我國積極建設開放型經濟新體制,不斷推進高水平對外開放。一方面不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環境,在改革開放30多年的基礎上繼續做好“引進來”的工作,另一方面針對我國產業發展的階段性特點和企業發展的內在需求,創造性地提出“一帶一路”倡議,積極推動“一帶一路”建設,同時推進國際產能合作。這些工作的持續推進繪就了我國開放發展的全新格局。

認清新形勢 提出新要求

國際金融危機之后,由于增長動力不足、全球經濟治理滯后、分配機制有失公允等諸多原因,全球經濟復蘇緩慢,國際市場需求低迷。整體增速的放緩,不僅為逆全球化思潮提供了“溫床”,也進一步增加了世界經濟的不穩定因素,形成惡性循環。

世界經濟復蘇緩慢的整體格局,使得全球外資流動放緩。在國際金融危機前的2007年,全球外國直接投資為1.9萬億美元,國際金融危機導致全球外國直接投資呈現下降趨勢,盡管近年來有所恢復,但去年也只有1.75萬億美元,仍未恢復到危機前的水平。這種局面也使得世界各國都在采取措施,通過加強吸引外資來推動經濟發展。

從國內情況看,十八大之后我國開始大力推進供給側結構性改革,以實現經濟向更高形態發展。國內經濟進入到穩定增長、結構優化的新常態。在這一新常態下,我國對外開放利用外資的既往優勢,如要素成本低等優勢也正在減弱。但市場規模、基礎設施、人力資源、產業配套和營商環境等新的優勢正在逐漸確立。國內很多產業和企業在經歷了多年的發展之后,“走出去”也成為其發展的內在需求。

在這樣一個轉型過程中,我國“走出去”和“引進來”的任務顯得尤為迫切。一方面需要營造良好的營商環境,降低制度性交易成本以更好地開拓內需市場。另一方面也需要進一步布局國際市場,加強國際產能合作,全面參與全球經濟合作和競爭。

因此,在過去的5年里,中央全面深化改革領導小組審時度勢,科學決策,決定全面提升開放層次和水平,實施更加積極主動的開放戰略,完善對外開放體制機制,以擴大開放促進深化改革,全面提升開放型經濟水平,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。新時期的開放不僅強調“引進來”,也更加注重“走出去”,表現為一種更高水平的雙向開放。

建設新體制 加快“引進來”

過去的5年,我國在完善法治化、國際化、便利化的營商環境方面取得了突出成績。外商產業投資限制措施和各類審批事項大幅減少,企業成本降幅顯著,知識產權保護明顯改善。

5年來,中央深改組多次召開會議,研究開放發展大計,并審議通過了多個有關開放的重要文件。2016年年中,廣東東莞市、上海浦東新區等12個構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區實施方案完成報備,標志著構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作全面啟動。

今年年初,國務院發布了“擴大對外開放積極利用外資”的文件,支持內外資同等享受“中國制造2025”等國家戰略政策措施。8月初發布的《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》涉及進一步減少外資準入限制共12個重點領域,列出了22項措施,原則上都要在9月底之前出臺相關政策。在減少限制、稅收支持、政策連續穩定、完善法律體系和放管服改革以及調動地方政府積極性方面都展現出了新亮點。

5年來,我國自貿試驗區總數已經達到11個,形成了東中西全方位制度創新的開放格局。6月6日,國務院又印發了2017年版的自貿試驗區外商投資負面清單,減少了27項限制性措施。外資領域“放管服”改革也在深入推進,投資便利化程度不斷提高。

5年來,我國堅持對外開放的基本國策,以改善營商環境為重點內容,出臺了一系列政策并取得了明顯成效。在市場準入方面,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這為改善營商環境指明了方向。在簡政放權方面,2015年我國提前實現了減少三分之一行政審批事項的目標,2016年又減少165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項。在降低生產成本方面,全面推進“營改增”、清理整頓涉企收費、完善價格形成機制、提高物流運輸集約化水平等一系列“降成本”措施,現已初見成效。

描繪新藍圖 推動“走出去”

在過去5年中,中國推動“走出去”的最重大舉措,莫過于“一帶一路”倡議的提出和建設的推進。這是中國著眼人類和平發展的共同夢想,提出了充滿東方智慧的中國方案。倡議提出以來,得到了國際社會的熱烈反響和廣泛贊譽。

國家主席習近平2013年9月份在出訪中亞期間,首次提出共建“絲綢之路經濟帶”,同年10月份,又提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”,這二者共同構成了“一帶一路”重大倡議。去年3月份,國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件,從主要原則、建設主線和建設方向等方面提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架。2016年3月份,國家“十三五”規劃綱要正式發布,“推進‘一帶一路’建設”成為其中專門一章。今年5月份,中國成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇,與會各方達成了270多項具體成果,推動“一帶一路”建設邁上新臺階、進入新階段,為解決當前世界和區域經濟面臨的問題、推動經濟全球化進程,注入了強大的動力和正能量。

“一帶一路”提出至今,在發展中完善、在合作中成長,在各方面都取得了不少重要的早期收獲成果,目前已形成了各國共商共建共享的合作局面,為相關國家和地區注入了新的增長動力,并開辟出共同發展的巨大空間。

在過去5年中,推進國際產能合作,是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢、推動產業企業“走出去”的重要內容。當前,我國對外開放已經進入新階段,推動裝備、技術、標準、服務“走出去”,打造中國制造金字品牌,有利于統籌國際國內兩個大局,提升開放型經濟發展水平,實現從產品輸出向產業輸出的華麗轉身。

國際產能合作更是共建“一帶一路”的重要途徑和重大舉措。近年來,中方以“一帶一路”倡議為統領,同相關國家一道推動產能合作取得了豐碩成果。概括起來,主要有四個方面:在雙邊層面,中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等多個國家簽署了產能合作有關文件,把產能合作納入機制化軌道,與有關國家對接規劃和項目,共同為企業間合作穿針引線、鋪路架橋。在多邊層面,中方積極參與和引領區域、次區域合作,推動發表《中國—東盟產能合作聯合聲明》《瀾湄國家產能合作聯合聲明》等重要文件,與有關國家共同謀劃產能合作的重點領域和重大項目,加快形成開放包容、多方共贏的合作格局。

重大項目迅速批量落地。中國高鐵、核電“走出去”的第一單都落在“一帶一路”相關國家,印尼雅萬高鐵已簽署商務合同并將全面進入施工階段,巴基斯坦卡拉奇2號核電機組項目順利開工。一批相關國家亟需、采用中國裝備和技術的鋼鐵、有色金屬、建材等領域重大項目穩步實施。

支撐體系不斷完善。截至2016年底,中國國家開發銀行和中國進出口銀行在相關國家發放貸款超過1100億美元;中國出口信用保險公司承保相關國家出口和投資超過3200億美元,對產能合作重大項目應保盡保。中方與相關22個國家簽署了總額超過9000億元人民幣的本幣互換協議,推動產能合作與人民幣國際化相互促進。

投資環境逐步改善。中方不斷深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,提高企業對外投資便利化和規范化水平。截至2016年底,中方與53個沿線國家簽署了雙邊投資協定,與54個相關國家簽署了避免雙重征稅協定,并且積極商簽標準化合作協議、簽證便利化協議等各類合作文件,促進資本、技術、人員等要素有序流動和優化配置,共同為企業開展產能和投資合作營造良好環境。