負債規模增長較快，累積的債務風險需要警惕

在政府負債方面，報告顯示，2010年至2015年，如果計入社保基金缺口的參考值，政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計入社保基金缺口的參考值，政府總負債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長了約70%和約100%，說明政府負債規模增長較快。

“雖然增長較快，但債務風險總體可控。” 楊志勇說，這一次統計，把或有負債全部視作直接負債得到的結果。“2010年至2015年，若計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產規模的波動區間為40萬億元至50萬億元，而實際的政府會承擔的負債規模則小得多。中國政府的總資產完全可以覆蓋總負債且還有較大空間。當然，我們仍須審慎有效地應對，注意防范局部風險。”

還有相當體量的“負債”，是在為國計民生攢后勁、補短板。項目組執筆人湯林閩博士表示，我國的基礎設施建設大多為政府主導，是通過政府負債獲得的資金。雖然這幾年這政府債務規模增長較快，但很多用于投資建設高鐵等基礎設施和民生項目，“這一點與西方有很大不同，所以在考慮政府債務風險時，也要看到負債形成了資產，產生了正向溢出效應。”

與首次發布的結果相比，地方政府債務、外債中的或有負債和準公共部門發行債券增長較多，分別增長約90%、約80%和約50%，累積的債務風險需要警惕。或有負債具有不確定性特點，外債中的或有負債增長較快，也意味著潛在風險上升。

中國人民大學財政金融學院教授、院長助理賈俊雪表示，未來有必要進一步細化債務風險，為有關部門決策提供更具針對性的參考。“東南亞危機，包括希臘的主權債務原因，很大原因就是外債，特別是短期外債規模太大，所以我們在進行編制政府資產負債表的時候，為了能夠讓我們更好地評估政府對于這種危機的應對能力，光看存量或者總規模還是不太夠的，還要看債務期限結構和資產流動性的均衡度。保持二者的均衡，政府才能在應對金融危機或者一些外在沖擊時保證資產安全。”

“項目組在估算政府資產時，發現很多政府資產處于‘沉睡’狀況，有些沒有被統計。”湯林閩表示，有些資產沒有被合理地統計，很多基礎工作包括政府資產會計上的確認、核算、披露，以及資產的管理、運營等，仍有比較多的欠缺。

“按照財政部要求，目前全國各地已經啟動省級政府資產負債表的試編工作，此次項目組編制政府資產負債表，可以為地方政府完善‘記賬方法’提供框架和方法上的參考，把該統計的全部資產都裝進來，為地方政府信用評級以及更好地‘理財’提供數據支撐。”楊志勇說。