新華社上海８月２４日電題：最嚴(yán)“限令”發(fā)布一周：共享單車違停亂象如何管？

新華社記者 周琳

暫停在滬新增投放，否則納入企業(yè)信用檔案；及時(shí)清運(yùn)違停車輛，第三方費(fèi)用由單車企業(yè)承擔(dān)……上海交通部門發(fā)布的史上“最嚴(yán)”單車限令已有一周。

記者２３日探訪違停單車臨時(shí)停放點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，雜草叢生的“僵尸車山”仍未徹底終結(jié)。專家認(rèn)為，“限令”對(duì)單車總量進(jìn)行了嚴(yán)格控制，而要解開違規(guī)停放的“結(jié)”，還需要盡快明確責(zé)任分擔(dān)。

逾３萬輛單車堆放停車場(chǎng)　線下運(yùn)營成企業(yè)“軟肋”

由于違規(guī)停放而進(jìn)行的清運(yùn)工作一直在進(jìn)行，增加的管理成本并不少。２３日，記者來到位于上海市中興路鴻興路附近的兩個(gè)違停單車臨時(shí)停放點(diǎn)，這里已經(jīng)集中了超過３萬輛、各種顏色的共享單車。航拍畫面顯示，雜草與單車相互交錯(cuò)，有不少車被雜亂生長的綠色植被完全覆蓋。

“主要都是從今年年初開始，由于違停違放，陸續(xù)從各個(gè)路面運(yùn)送過來的單車。到目前，一個(gè)停車場(chǎng)已經(jīng)停放了１９０００多輛，擺放比較齊整；另一個(gè)停車場(chǎng)車輛是亂堆放的，還沒有統(tǒng)計(jì)，但也有１萬多輛。”停車場(chǎng)一位尤姓工作人員說，其中有不少是因居民舉報(bào)而被統(tǒng)一收繳的，“上海像這樣的停放點(diǎn)幾乎每個(gè)區(qū)都有。”

據(jù)工作人員介紹，近期也有單車公司來領(lǐng)走部分車輛，但領(lǐng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違停運(yùn)送過來的速度。最多的一天，停車場(chǎng)接納了近１２００輛違停單車。“這塊地很快就要開始施工了，這么多車，如果企業(yè)還不來取，不知道能不能找到新的地方放。”

２２日，摩拜與ｏｆｏ的相關(guān)負(fù)責(zé)人先后來到靜安區(qū)這處違停單車臨時(shí)停放點(diǎn)，與靜安區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門商談取車方案。企業(yè)表示，將與監(jiān)管部門積極溝通，盡快取車；增加重要點(diǎn)位運(yùn)維人員，并通過扣除信用積分等方式增強(qiáng)對(duì)用戶的約束。

靜安區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)表示，從今年１月將區(qū)內(nèi)的違停單車清運(yùn)到這個(gè)區(qū)域以來，區(qū)里就多次約談相關(guān)企業(yè)，提出加強(qiáng)線下運(yùn)維的要求，希望企業(yè)盡快取回被清運(yùn)至此的車。只要企業(yè)的線下管理到位了，這些車無償還回去也沒問題。

該部門副主任張拓說，要求主要有三點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，在區(qū)內(nèi)暫停投放新車；二是每天把調(diào)度和更新計(jì)劃報(bào)給交通部門，尤其是投放區(qū)域，提前告知街道；三是加強(qiáng)用戶管理，要有明確和嚴(yán)厲的處罰措施，規(guī)范違停行為。“但遺憾的是，幾個(gè)月來，這三點(diǎn)沒有共享單車企業(yè)完全做到，車輛反而越堆越多。”

暫停單車在滬新增投放　最嚴(yán)“限令”劍指總量控制

過去在上海，非機(jī)動(dòng)車停放都是由相關(guān)政府部門劃設(shè)停車位，通過政府購買服務(wù)形式，聘請(qǐng)社會(huì)力量管理。共享單車大量出現(xiàn)后，平衡被打破，南京、北京等地，這種集中收繳的“僵尸車山”持續(xù)曝光。

鑒于當(dāng)前共享自行車企業(yè)為搶占份額，急進(jìn)投放，疏于線下運(yùn)營管理，已嚴(yán)重影響城市交通秩序和形象，近日，上海市交通委員會(huì)已對(duì)各大共享單車企業(yè)出具告知書，要求企業(yè)暫停在上海新增投放車輛，一旦發(fā)現(xiàn)，將作為嚴(yán)重失信行為納入企業(yè)征信檔案。

根據(jù)上海交通部門的要求，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)停放車輛的清理，特別是對(duì)交通樞紐、軌交與公交站點(diǎn)、小區(qū)、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)清運(yùn)違停和積壓車輛。如不及時(shí)清運(yùn)，相關(guān)部門將委托第三方代為清運(yùn)，所需費(fèi)用由共享單車企業(yè)承擔(dān)。

監(jiān)管部門要求各企業(yè)按照已發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)配備運(yùn)維人員，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營調(diào)度，加強(qiáng)停放秩序管理，調(diào)運(yùn)車輛一律不允許投放到規(guī)定停放點(diǎn)外，確保停放秩序。企業(yè)要及時(shí)召回不能提供服務(wù)的車輛。對(duì)于組織實(shí)施上述措施不及時(shí)、不到位的企業(yè)，交通部門表示將向社會(huì)通報(bào)，并限制其在上海投放車輛。

這一告知書被稱為“最嚴(yán)”單車限令，旨在解決共享自行車擠占公共出入口、人行道、盲道、非機(jī)動(dòng)車道以及破損故障車輛多等問題。

據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長郭建榮估算，上海共享單車數(shù)量已達(dá)１５０萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求；僅各區(qū)管理部門因違停而收繳后集中堆放的共享單車，估計(jì)就超過１５萬輛。“根據(jù)我們的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，每１０００輛車要有５個(gè)人來進(jìn)行維護(hù)管理，比例是千分之五，據(jù)估算，現(xiàn)在企業(yè)配備的不到千分之三。”

重點(diǎn)從投放轉(zhuǎn)到運(yùn)維　厘清違停的“買單”責(zé)任

要解開違停的“結(jié)”，關(guān)鍵要厘清企業(yè)、政府和用戶三方，究竟誰是違停的主體責(zé)任承擔(dān)者？企業(yè)認(rèn)為，一方面，違停者是用戶；另一方面，確實(shí)也出現(xiàn)過第三方車輛管理公司，將停放合法位置的單車直接裝到卡車上運(yùn)走的情況。“如果一次次被收繳，再付費(fèi)取回，誰來監(jiān)管由政府部門委托的第三方呢？”

用戶則吐槽：“經(jīng)常看到小區(qū)或商場(chǎng)保安把停好的共享單車挪開，如果處罰最后一個(gè)使用人，難道以后每次停車后都要拍照自證嗎？”

執(zhí)法人員說，因?yàn)槭褂脵?quán)和所有權(quán)分離，對(duì)違停者的處罰，目前缺乏制度性安排。

專家認(rèn)為，共享單車不能因?yàn)椤敖鉀Q了最后一公里”的公共需求，就“零成本”享受政府給予公益事業(yè)般的資源支持；企業(yè)的投放數(shù)量飽和、運(yùn)維力量不足，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

“不僅應(yīng)該停止投放單車，還要減量，否則亂象不可逆轉(zhuǎn)。”郭建榮認(rèn)為，總量控制是電子圍欄、精細(xì)化、智能化運(yùn)營的前提。同時(shí)，在違停上產(chǎn)生的開支，政府部門和單車企業(yè)可以分?jǐn)偂！跋榷ㄐ詥诬嚨墓嫘裕倥袛嚅_支共攤的比例，形成相應(yīng)的法規(guī)。”

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認(rèn)為，企業(yè)加大投放速度卻缺乏維護(hù)能力，侵占城市資源并影響城市形象。政府開展聯(lián)合整治，或者一些城市管理人員主動(dòng)幫助，這些辦法比較程式化、個(gè)體化，治標(biāo)不治本，并不長久。“共享單車企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是個(gè)運(yùn)維至上的行業(yè)。”（完）