用得上

數據開發要“接地氣”

現在，越來越多的人習慣用自己熟悉的第三方應用獲取公共信息或服務。打開微信，可以查詢社保信息和學歷信息；打開支付寶，可以預約看病掛號和查詢購房網簽；打開百度地圖，可以了解公交實時位置和公共車位情況。其中，截至2017年6月底，微信城市服務已經覆蓋362個城市，累計服務3.3億用戶。

通過接入利用各地政府開放的公交數據，某款實時公交軟件已累計獲得5000余萬美元融資，覆蓋全國78個城市，用戶突破6000萬人。

2016年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》，提出要支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，為大眾創業、萬眾創新提供條件。

據交通部有關負責人介紹，建立“出行云”后，政府通過平臺開放數據，企業使用數據并反哺技術和服務，將實現政府與企業在數據、技術、服務多層面融合，充分體現和發揮交通運輸大數據應用價值。

但是，不少網友反映，政府數據雖然能在網上查到，可都是一串串抽象的數字和概念，普通老百姓根本看不懂，看懂了也不知道怎么用，開放了和沒開放差不多。

當前，不少政府雖然設立了數據開放平臺，但是開放水平參差不齊，甚至流于形式。有的開放數據量總體偏低，不足以“喂飽”需求；有的數據已經加工過，無法被機器讀取，成為無法利用的“死數據”；有的平臺更新緩慢甚至停滯，遠遠跟不上新變化新發展。此外，數據能否免費獲取、是否對訪問用戶“一視同仁”、是否允許用戶自由利用和傳播分享數據，對數據的開發利用也至關重要。

《政務信息系統整合共享實施方案》明確要求，開放的政府數據要具備“原始性、可機器讀取、可供社會化再利用”。數據開放本身不是目的，重要的是讓居民享受數據開放帶來的便利。國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱說：“智慧城市與智慧政府都要以人為中心，首先要解決人的感受，提高便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。”

今年5月，依托北京大學軟件研究所研究成果開發的燕云DaaS平臺獲得工業和信息化部頒發的“十佳大數據案例獎”。利用燕云技術開放的應用程序接口，比如車輛違章查詢、公積金查詢、水電煤氣生活繳費等等，能讓“看不懂”的政府數據變得“接地氣”。

“數據只有與應用結合才能產生價值。政府開放的數據必須以應用的形式呈現給大眾，才能解決與公眾日常生活黏合度的問題。”北京大學軟件研究所副所長黃罡教授說。

管得住

數據開門有章可循

數據開放平臺怎么建？開放哪些領域的數據？開放的數據多久更新一次？如何保障數據安全？諸多問題，亟待更多相應政策和法規“定調子”“立規矩”。

孟慶國認為，近年來，我國政府數據開放呈現出注重頂層規劃和政策引領的新特點。2015年，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》；2016年，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》；今年以來，又印發《政府網站發展指引》和《政務信息系統整合共享實施方案》等。

“政府數據開放本質上是對‘開放政府’理念的延續和深化，雖然我國已出臺相關條例和辦法，但這只是前提基礎，對政府數據開放起到的支撐作用還明顯不夠。”孟慶國說。

頂層設計不完善、部門壁壘、條塊分割、供給與需求脫節、安全保障不夠等諸多問題，影響了政府數據共享開放的順利推進。“數據開放共享的法律、政策環境還沒有真正形成，包括開放共享的法律保障、責任追究等。”汪玉凱說。

除了政策和法規層面的手段，解決政府數據開放中可能出現的問題，也離不開技術和市場手段。黃罡建議，可以用應用程序接口的方式開放和流通數據，相當于讓數據在自來水管里流動。水龍頭安在哪里、什么時候打開、是誰擰開的，都可以用技術手段管控，這樣就保障了數據和隱私的安全性。