自朝鮮核問題爆發(fā)以來，從金泳三至文在寅，韓國已歷經(jīng)6位總統(tǒng)。每屆韓國總統(tǒng)上任后，都會發(fā)布任內(nèi)朝鮮半島政策，并著重闡述回應(yīng)朝鮮半島核問題的主張，這已經(jīng)成了一個不成文的慣例。

7月6日，韓國總統(tǒng)文在寅訪問德國時，應(yīng)邀在柏林的科爾伯基金會發(fā)表演講，正式向國際社會闡釋其任內(nèi)的“朝鮮半島和平構(gòu)想”。據(jù)韓聯(lián)社報道，該構(gòu)想大致包括五大政策方向和四點建議。五大政策方向包括：謀求排除朝鮮政府垮臺、吸收統(tǒng)一、人為統(tǒng)一的持久和平；保障朝鮮體制安全下的半島無核化；實現(xiàn)無核化并簽署朝鮮半島和平協(xié)定；朝韓鐵道相連與韓朝俄天然氣管連接等“半島新經(jīng)濟地圖”構(gòu)想；促進民間交流合作等。四點建議包括：離散家屬團聚、朝鮮組團參加平昌冬奧會、停止軍事分界線的敵對行為及舉辦朝韓首腦會談等。

文在寅提出的這一“朝鮮半島和平構(gòu)想”，幾乎就是前幾任韓國總統(tǒng)朝鮮半島政策的統(tǒng)合版本，雖然是“新瓶裝舊酒”，但其要做前任不能實現(xiàn)的設(shè)想還是足夠大膽。

設(shè)想有多大膽，風(fēng)險也就有多高危

在文在寅之前，韓國五任總統(tǒng)的朝鮮半島政策中，金大中與盧武鉉的政策更加包容柔和，主張通過和平方式來解決朝鮮核計劃帶來的危機；而金泳三、李明博與樸槿惠政府則更強硬保守，要求針對朝鮮的行動采取對抗或制裁的手段，謀求實現(xiàn)半島無核化。在更寬泛意義的朝鮮半島政策上，五位總統(tǒng)也都采取了不同的政策，并將部分政策付諸實踐。

不論是金大中時期的“陽光政策”，還是盧武鉉時期被普遍認為是2.0版陽光政策的“和平繁榮政策”，其實質(zhì)都是要通過接觸對話而非對抗來和平地解決包含朝核問題在內(nèi)的朝韓間存在的問題；同時在政經(jīng)分離原則下促進兩國民間經(jīng)濟交往以及實施朝鮮半島援助，從而推進南北之間的合作與互信互利。此外，金大中與盧武鉉兩人也都致力于實現(xiàn)朝韓首腦面對面的會談。

金大中與盧武鉉所推行的彈性柔和的朝鮮半島政策，較易為朝方接受。也恰是1998年2月至2008年2月的10年間，兩位韓國總統(tǒng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日分別實現(xiàn)了歷史性的會面：2000年6月13日至15日，金正日與金大中在平壤舉行歷史性會晤，雙方簽署了《南北共同宣言》。2007年10月，盧武鉉步行穿過三八線進入朝鮮，然后以乘車方式抵達平壤與金正日會晤，最終兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》。上述兩個宣言也都強調(diào)，必要的時候應(yīng)簽署朝鮮半島和平協(xié)定。

而隸屬于同一黨派的金泳三、李明博和樸槿惠，所采取的朝鮮半島政策都堅持以朝鮮無條件棄核為先決條件，且在執(zhí)政一段時期后表現(xiàn)出強硬姿態(tài)。這三位認為應(yīng)強硬對付朝鮮核武挑釁的強硬派總統(tǒng)都秉持統(tǒng)一分階段論，即以國民互信與經(jīng)濟交流為優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上再談民族統(tǒng)一。

不難看出，文在寅提出的“朝鮮半島和平構(gòu)想”，與金大中、盧武鉉二人的半島政策多有重合。與此同時，這一構(gòu)想也吸收了幾屆強硬保守政府的部分朝鮮半島政策思路。不過，要在保障朝鮮體制安全的前提下實現(xiàn)半島無核化，并最終簽署朝鮮半島和平協(xié)定，對于新上任的文在寅來說，實現(xiàn)這種前幾任韓國總統(tǒng)皆未能實現(xiàn)的偉業(yè)，其設(shè)想有多大膽，風(fēng)險也就有多高危。就現(xiàn)實情況和前五任韓國總統(tǒng)朝鮮半島政策皆宣告失敗的結(jié)果來看，它幾乎就是不可能實現(xiàn)的國家命題。

和平構(gòu)想會否成“野望”？

保障朝鮮體制安全下的半島無核化，其實是文在寅政府重申將美韓同盟作為外交安保根基前提下對美國政策的亦步亦趨。

今年4月6日，美聯(lián)社曾報道指出，白宮一位不具姓名的官員公開透露，特朗普政府將對朝鮮實施“極限施壓”政策，旨在通過經(jīng)濟制裁和外交手段讓朝鮮停止導(dǎo)彈和核活動，但并不尋求“政權(quán)更迭”。而文在寅于6月28日至7月2日訪美行程中，就包含一次與特朗普討論朝鮮問題的閉門會。隨后，文在寅訪問德國，并在漢堡舉行的G20峰會前向國際社會釋放出這一政策信號。

文在寅的這種選擇并不難以理解，因為韓國本身不具備保障或變更朝鮮體制的能力。很可能正是有了作為其盟國的美國的授意，或者說是與特朗普政府達成了某種默契，文在寅才在漢堡G20峰會上大張旗鼓地進行宣傳，并引發(fā)了外界的較高期待。

不過，美韓的朝鮮半島政策看上去是增加了在保障朝鮮半島體制穩(wěn)定性與延續(xù)性上的承諾，實際上卻是為博取國際社會支持而采取的“空手套白狼”手法。

目前，美國和韓國并無完成顛覆或更迭朝鮮政府、體制的能力與把握，而通過外部武力干預(yù)形式顛覆朝鮮體制也并不可行。因而，向國際社會釋放出 “善意”信號，會獲得朝鮮與國際社會的好感。但期待以保障朝鮮體制安全來實現(xiàn)半島無核化，顯然并不可能。

在文在寅訪美結(jié)束前，美韓兩國首腦發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中強調(diào)，美國將給韓國提供常規(guī)武器和核武器在內(nèi)的一切軍事力量，保障其在朝鮮半島的軍事優(yōu)勢及威懾力；如果條件允許，美軍還會將朝鮮半島作戰(zhàn)指揮權(quán)交予韓軍。

這無疑是對半島無核化的曲解，認為朝鮮棄核就是半島無核化，而美國供給韓國核武保持威懾則不屬于半島無核化的范疇。美韓的這一紙聲明，不僅無助于實現(xiàn)半島無核化，顯然還會給原本緊張的局勢添油加醋。而就朝鮮方面來看，2013年，擁核就已經(jīng)明確寫入朝鮮憲法。在這種情況下，朝鮮否定自身的可能性微乎其微。

如果連朝鮮半島無核化都難以實現(xiàn)，那么在這一前提之下才有可能操作的簽署朝鮮半島和平協(xié)定則更加遙不可及。

在朝鮮接連進行核試驗并試射洲際彈道導(dǎo)彈的局面下，在聯(lián)合國制裁朝鮮的各個決議的有效期無限期延長的局面下，短短五年任期內(nèi)，文在寅提議簽署朝鮮半島和平協(xié)定的氣魄夠大，但解決問題終歸要建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上才可行。

日語中有個詞叫“野望”，被解釋為“與自身身份不相符的愿望或野心”。文在寅的“朝鮮半島和平構(gòu)想”，會不會成為韓國單向“野望”的一種比較大膽的表達？

聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)