中共中央政治局7月24日召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。上半年中國經濟穩中向好,國內生產總值同比增長6.9%,超出國內外預期,也比去年同期的增長快0.2個百分點。按此預期,全年經濟增長目標的實現不是什么問題,并將可能爭取到最好結果。

中國經濟進入新常態之后,經濟結構在加快優化,經濟增長新動能已經形成,經濟增長更加注重質量。上半年的經濟穩定增長來之不易,積極的財政政策和穩健的貨幣政策功不可沒。財政政策和貨幣政策不只是簡單地應對經濟波動的宏觀經濟政策。創新驅動發展戰略的實施得到了經濟政策強有力的支持。2017年是供給側結構性改革深化之年。現在,政府和企業行為正在發生積極變化,促進供求關系發生變化,推動了市場信心逐步好轉。這兩個變化的發生是全面深化改革的結果,來之不易。

我們要清醒地認識到中國經濟未來可能面臨的挑戰。這些挑戰,有的是周期性的,有的是體制性的。周期性的挑戰需要精準的宏觀經濟政策加以應對,需要在加強宏觀經濟研究的基礎之上,進一步做好政策工具的儲備工作。體制性的問題只能通過全面深化改革來解決。中國制造已經在某些領域處于世界領先地位,但這還很不夠,與中國制造2025目標實現所需要的強大的實體經濟還有不小差距。經濟虛火是不可持續的。金融脫虛向實,才能讓經濟持續增長。金融是現代經濟的核心,實體經濟的發展離不開現代金融的支持。

在全國金融工作會議上,習近平總書記強調,金融是實體經濟的血脈,為實體經濟服務是金融的天職,是金融的宗旨,也是防范金融風險的根本舉措。這明確了金融的定位,闡明了金融與實體經濟的關系。沒有金融,實體經濟不會好。離開了實體經濟,金融業務的發展最終會走向哪里,也是一個未知數。實體經濟好,防范金融風險才有基礎。

金融要服務好實體經濟,首先要強身健體,做大做強中國金融業。中國需要守住不發生系統性金融風險的底線,系統性金融風險是中國經濟不可承受之重。有一段時間,各種形式的金融違規問題出現。這些問題,有許多是突破嚴格的金融分業經營引起的。各類通道業務就是代表。金融分業經營在特定時期有其合理性,但是隨著金融創新業務的增多,各類金融業務實際上是交叉進行的,分業監管已很難適應金融業務創新的需要。金融業的“野蠻成長”帶來了金融活力,但也在某種意義上留下了風險隱患。中央政治局開會要求深入扎實整治金融亂象,加強金融監管協調,提高金融服務實體經濟的效率和水平,正當其時。

金融監管要與金融創新與時俱進。金融創新不斷發展,勢必要求金融監管的不斷創新。當前,這更主要的是金融監管體制的創新。在“一行三會”體制未發生變化的條件下,金融監管的協調也是一種創新,重要的是形成一套高效的金融監管協調制度。這樣的協調制度應該可以解決先前的金融監管空白問題和交叉重疊監管問題。金融監管肯定要嚴。如何處理金融監管與金融創新的矛盾,是一個世界性難題。金融的活力需要依靠市場,需要發揮市場在金融資源配置中的決定性作用。金融監管必須要做到引導市場,形成更加有效的金融市場,而不是要抑制市場,更不是要替代市場。

金融監管新體制的形成,應該能夠釋放金融機構的活力,讓金融機構愿意在承擔風險的前提下進行有效創新,提高資金效率。金融監管新體制應該能夠更好地推進金融服務經濟社會發展的基本要求。金融市場是高級市場,金融行業不應該吞噬實體經濟創造的利潤,而應該做到金融與實體經濟的有機融合。金融監管新體制應該能夠進一步提高防范化解金融風險的能力。金融風險一旦發生,會帶來嚴重的損失。應對不好,金融風險還可能蔓延,甚至轉化為金融危機。因此,防范金融風險不僅要注意風險的事前防范,而且還要形成有效的金融風險防火墻,一旦有金融風險發生,就能有效化解。

下半年中國經濟總體仍然看好,有效的金融監管體制可以起到保駕護航的作用,讓中國經濟得到強有力的金融支持,從而實現中國經濟增長的目標。(作者系中國社會科學院財經戰略研究院研究員)